2010年房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“維穩(wěn)”政策,同時(shí)應(yīng)加大和完善市場制度建設(shè)。而房地產(chǎn)稅費(fèi)管理的重點(diǎn)亦應(yīng)由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)。昨日,由中國社會(huì)科學(xué)研究院發(fā)布的《中國房地產(chǎn)藍(lán)皮書(2010)》這樣表述接下來的樓市政策,并且稱,房地產(chǎn)已經(jīng)不適合作為下一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　藍(lán)皮書指出,2009年商品房價(jià)格增長23.6%,商品住宅的價(jià)格增長25.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.8%的增長速度。之所以房價(jià)、地價(jià)大幅上漲,可以說與房地產(chǎn)調(diào)控措施未及時(shí)到位、房地產(chǎn)調(diào)控手段不能切中要害有很大關(guān)系,調(diào)控方式和手段亟待創(chuàng)新。

　　藍(lán)皮書指出,2009年中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了低迷、復(fù)蘇、火爆的發(fā)展過程,實(shí)現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn),為業(yè)內(nèi)人士始料未及。2010年是我國經(jīng)濟(jì)真正走出金融危機(jī)重振快速增長的關(guān)鍵年度,未來數(shù)年更是我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵年度。2010年房地產(chǎn)政策應(yīng)堅(jiān)持“維穩(wěn)”調(diào)控政策取向,同時(shí)應(yīng)加大和完善市場制度建設(shè)。

　　熱點(diǎn)城市房價(jià)下半年會(huì)下調(diào)

　　中國社科院管理研究所土地與房地產(chǎn)研究室主任李景國表示,2010年房地產(chǎn)市場開發(fā)投資將較去年繼續(xù)提高,對捂盤惜售的打擊擴(kuò)大增量。同時(shí),在調(diào)控政策影響下,去年下半年出現(xiàn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴(kuò)張態(tài)勢會(huì)有所收縮,今年房價(jià)將呈現(xiàn)盤整態(tài)勢,且增速趨緩。

　　近期討論房價(jià),當(dāng)然要談及新國十條的調(diào)控效果,昨日,眾多專家在接受記者采訪時(shí)都表示,新國十條出臺(tái)后,對抑制房價(jià)過快增長肯定會(huì)有一定的效果。

　　“應(yīng)該講,目前的政策如果到位的話,對治標(biāo)是有效的�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示。

　　李景國也表示,他認(rèn)為:“與2007年第四季度二套房政策相比,2010年新的國十條更為嚴(yán)格。我個(gè)人認(rèn)為它會(huì)有效果。”

　　國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價(jià)所所長趙松在會(huì)后接受記者采訪時(shí)也表示,這次調(diào)控出臺(tái)的背景,跟2008年底的那次調(diào)控有所不同。在她看來,這次政策出臺(tái)最關(guān)鍵的是在金融信貸這塊,一是收減了流動(dòng)性,二是加大了有效供應(yīng),遏制投資投機(jī)。

　　“我覺得這幾方面的提出,力度還是比較大的。”趙松告訴記者,肯定會(huì)有效果�！拔矣X得這次中央表現(xiàn)了一個(gè)很大的決心。如果這次政策要是像先前那樣越調(diào)越漲,可能會(huì)影響到老百姓對中央的決策的公信力�！�

　　國家住建部政策研究中心副主任王玨林看來,是否降價(jià)主要還是應(yīng)該看企業(yè),他相信,在這么嚴(yán)厲的打壓下,在一些房地產(chǎn)企業(yè)的資金吃緊后,肯定會(huì)降低房價(jià)來度過“寒冬”。

　　本輪樓市調(diào)控是長期的

　　王玨林表示,調(diào)控是為了持續(xù)發(fā)展,調(diào)控是為了建立一個(gè)市場穩(wěn)定的長效機(jī)制和完善市場,調(diào)控的決心大,對這次調(diào)控要有一個(gè)長期的準(zhǔn)備。

　　王玨林稱,雖然房產(chǎn)市場有暫時(shí)的停滯,不等于全年市場不發(fā)展,但是對發(fā)展要理解,不能像2009年的情況,按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法比,要衡量市場的發(fā)展主要在銷售量。

　　李景國告訴記者,“新國十條應(yīng)該成為一個(gè)長期性的政策,而不是一個(gè)短期的措施�！彼�進(jìn)一步表示,“我國建設(shè)用地仍然是相對的稀缺性資源。如果我們把它作為一個(gè)短期性的措施,一旦這個(gè)措施停止,會(huì)有可能復(fù)制2009年后半年市場的情形�！�

　　2007年9月,央行要求購買二套房首付比例不得低于40%,貸款利率不低于央行基準(zhǔn)利率的1.1倍,短期內(nèi)效果較為顯著。后因金融危機(jī)來襲,中央為保GDP增長,迅速回調(diào)政策,未能收到預(yù)期的調(diào)控效果,市場還以一輪瘋狂上漲作為回應(yīng)。

　　“調(diào)控是為了建立一個(gè)市場穩(wěn)定的長效機(jī)制以及完善市場。所以這次決心大,而且要有長期的準(zhǔn)備�！蓖醌k林表示,如果這次調(diào)控效果出不來,政府肯定不會(huì)放松。

　　遏制投機(jī)應(yīng)重視持有環(huán)節(jié)

　　“現(xiàn)在政策能不能持續(xù),能不能保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,這是比較關(guān)鍵的�！彼�進(jìn)一步表示,“實(shí)際上現(xiàn)在到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候了,從捆綁性的土地財(cái)政向持有性的房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型�！�

　　藍(lán)皮書也指出,目前我國的房地產(chǎn)調(diào)控方式還不盡成熟,一些政策不但不能起到應(yīng)有作用,還會(huì)造成相反的效果,比如房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收本來是為了增加成本抑制投機(jī),但由于賣方將其轉(zhuǎn)嫁到房價(jià)上,因而成為抬高房價(jià)的一大因素。

　　針對持有性房產(chǎn)稅的征收辦法,潘家華建議可先存量征稅,以保障增幅的受益�！胺康禺a(chǎn)稅是存量和存價(jià)的結(jié)合,存量是不至于浪費(fèi)我們的空間,存價(jià)是一種收入的再分配,這樣才可以保證可持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控�！�

　　持有相同觀點(diǎn)的還有中國社科院土地與房地產(chǎn)研究室主任李景國,他表示,為保障房地產(chǎn)健康發(fā)展,房地產(chǎn)稅費(fèi)管理機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行改革,“稅費(fèi)管理的重點(diǎn)由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié),簡化交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)�！�

　　李景國進(jìn)一步提出,流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)有利于抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)需求,但不利于二手房的市場發(fā)育；而持有環(huán)節(jié)的監(jiān)管對遏制壟斷和投機(jī)行為更有利。

　　倚仗房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)繁榮風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常大

　　藍(lán)皮書還指出,房地產(chǎn)業(yè)作為下一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)是不合適的。將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè),由于房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,影響的范圍廣,因此房地產(chǎn)市場繁榮,經(jīng)濟(jì)也隨之繁榮,房地產(chǎn)泡沫膨脹也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)不斷上漲。

　　正因?yàn)槿绱?當(dāng)房地產(chǎn)泡沫崩潰時(shí),其繁榮時(shí)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)此時(shí)將受到嚴(yán)重的打擊,宏觀經(jīng)濟(jì)也將受到嚴(yán)重的沖擊。

　　因此,如果宏觀經(jīng)濟(jì)維系在房地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,意味著其中蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場是一個(gè)極易產(chǎn)生泡沫的市場,且常常不易察覺。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為,如今,中國房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展了十幾年,房地產(chǎn)價(jià)格也已漲到一定高位,如果下一輪經(jīng)濟(jì)增長仍然倚仗房地產(chǎn)的繁榮,那么中國的經(jīng)濟(jì)一定是建立在風(fēng)雨飄搖的基礎(chǔ)之上。

　　南方日報(bào)呂天玲　　實(shí)習(xí)生鄢秀欽