吉林省吉林市的退休老人于淑芬最近搬進(jìn)49平方米的廉租房，終于結(jié)束了幾十年來(lái)一家人擠在棚戶房里的生活。與普通廉租房不同的是，于淑芬用賣(mài)掉老房子的錢(qián)和家里的存款共2萬(wàn)多元，買(mǎi)下了新房4/9的產(chǎn)權(quán)。余下的5/9產(chǎn)權(quán)歸政府所有，于淑芬則暫時(shí)按照每月每平方米0.7元的價(jià)格“廉租”政府擁有產(chǎn)權(quán)的面積。

　　通過(guò)這種個(gè)人與政府“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，于淑芬所在的小區(qū)已經(jīng)有幾十戶家庭從破舊的棚戶區(qū)陸續(xù)搬進(jìn)新居。

　　2009—2011年，我國(guó)將在3年內(nèi)新建廉租房518萬(wàn)套，并通過(guò)以廉租房為基礎(chǔ)的保障性住房，解決1000多萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難。隨著廉租房建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段，吉林、福建、河南、甘肅等地探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權(quán)的新保障模式，即允許符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭買(mǎi)下廉租房的部分產(chǎn)權(quán)，與地方政府根據(jù)出資比例共同擁有同一套廉租住房產(chǎn)權(quán)，一段時(shí)間以后，低收入家庭可以買(mǎi)下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，擁有完全產(chǎn)權(quán)。廉租房試水“共有產(chǎn)權(quán)”，引發(fā)了種種議論。

　　建設(shè)資金不足催生共有產(chǎn)權(quán)

　　廉租房共有產(chǎn)權(quán)，至今沒(méi)有一張正式的“準(zhǔn)生證”。

　　根據(jù)現(xiàn)行《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，廉租房由城市人民政府投資建設(shè)并“擁有房屋產(chǎn)權(quán)”，向低收入住房困難家庭“配租”。這就意味著，實(shí)行廉租房共有產(chǎn)權(quán)，目前仍然缺乏法律和政策依據(jù)，所有的探索，都只是打擦邊球式的嘗試。

　　吉林省是我國(guó)率先提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式并出臺(tái)了相關(guān)政策的省份�！肮灿挟a(chǎn)權(quán)既是吉林省在廉租住房建設(shè)上的突破和創(chuàng)新，也是出于無(wú)奈的一種探索�！奔�林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)孫貴生告訴記者。

　　這種“無(wú)奈”，根本上源于建設(shè)資金的捉襟見(jiàn)肘。

　　在保障性住房體系中，廉租房是唯一全部依靠政府投資建設(shè)的品種，并且需要持續(xù)投入。去年起，各地結(jié)合廉租住房保障規(guī)劃的目標(biāo)，紛紛大幅增加實(shí)物廉租房建設(shè)量，資金壓力相應(yīng)越來(lái)越大，這一問(wèn)題在中西部及東北一些財(cái)政緊張的地區(qū)尤為突出。

　　以吉林省為例，目前吉林省廉租房的平均建設(shè)成本約為1500元/平方米，2009年，全省共新建390萬(wàn)平方米，需要資金近60億元。中央財(cái)政補(bǔ)助300元/平方米，吉林省同時(shí)落實(shí)300元/平方米專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。但仍有40億元資金需要市、縣財(cái)政投入。

　　資金問(wèn)題制約了廉租房建設(shè)進(jìn)度。2008年，吉林省廉租房建設(shè)任務(wù)是80萬(wàn)平方米，但是到8月份的時(shí)候，開(kāi)工還不足2/3。中央補(bǔ)助資金到位了，地方的配套資金卻遲遲落實(shí)不了，造成舉步維艱的局面。

　　“正是在這種艱難的情況下，我們開(kāi)始探索共有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。”孫貴生說(shuō)，“通過(guò)這種模式，一定程度上緩解了地方政府財(cái)力有限、建設(shè)資金投入不足的實(shí)際問(wèn)題。地方政府可以用銷(xiāo)售款投入新房開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廉租住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。”

　　“實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上講是吸引社會(huì)資金和個(gè)人資金投資廉租房建設(shè)�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表示，“這有利于減輕地方財(cái)政壓力，加快廉租住房建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)廉租住房工作目標(biāo)�！�

　　支持低收入家庭擁有“恒產(chǎn)”

　　在探索者看來(lái)，廉租房共有產(chǎn)權(quán)的意義，不僅僅是緩解政府的資金壓力。

　　根據(jù)吉林市規(guī)定，5年以后于淑芬可以按照現(xiàn)在的低價(jià)買(mǎi)下政府的產(chǎn)權(quán)，從而完全擁有這套房子。如果不買(mǎi)，則可以繼續(xù)“廉租”。

　　如果將來(lái)經(jīng)濟(jì)條件允許就把剩下的產(chǎn)權(quán)買(mǎi)回來(lái)。于淑芬告訴記者，“誰(shuí)不想擁有自己的房子呢？而且政府給我們讓利這么多，給了我們擁有產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)�！�

　　“有恒產(chǎn)則有恒心，低收入家庭對(duì)產(chǎn)權(quán)的需求不應(yīng)該被忽視�！奔�林省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)表示，盡管支付能力較低，但一些低收入住房困難家庭仍然希望擁有房屋產(chǎn)權(quán)，獲得更穩(wěn)定的居住環(huán)境。尤其是棚戶區(qū)和其他一些擁有小面積產(chǎn)權(quán)房的低收入家庭，希望用現(xiàn)有住房換取條件更好的住房。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式，支持低收入家庭買(mǎi)了房。

　　探索共有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)城市，出售給保障對(duì)象的廉租房?jī)r(jià)格大多遠(yuǎn)低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)。如長(zhǎng)春市定價(jià)1650元/平方米，甚至低于建設(shè)成本。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上述人士認(rèn)為，對(duì)保障對(duì)象而言，以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上增加了自身的財(cái)產(chǎn)性收入，可以促進(jìn)這些家庭的財(cái)富積累，共享改革發(fā)展成果。

　　同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)也被視作有效解決廉租房退出難題的方式之一。

　　廉租房如何有序退出是一個(gè)普遍的難題。據(jù)了解，美國(guó)、英國(guó)、香港等都將政府出讓產(chǎn)權(quán)作為退出的解決方式之一�！氨Ｕ蠈�(duì)象經(jīng)濟(jì)條件改善后，買(mǎi)下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，房子歸他了，就不再存在退出的問(wèn)題�！狈稄�(qiáng)表示。

　　“共有產(chǎn)權(quán)”莫成政府推卸責(zé)任

　　盡管有種種現(xiàn)實(shí)和理論上的好處，但在住房保障覆蓋面尚小、需求巨大的背景下，游走于政策邊緣的廉租房共有產(chǎn)權(quán)，仍然面臨許多質(zhì)疑的聲音。

　　——廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府最后“無(wú)房可�！�？

　　“搞好住房保障的關(guān)鍵是政府手里要掌握充足的房源，并且不斷增加。這樣才能循環(huán)利用，滿足持續(xù)不斷的保障需求，并逐步擴(kuò)大覆蓋面�！睎|部某市房管局局長(zhǎng)告訴記者，“一旦搞共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉之類(lèi)的嘗試，意味著政府手里的房源不會(huì)增加，還有可能減少。將來(lái)有可能面臨‘無(wú)房可�！�的局面，我們絕不會(huì)搞。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，政府需要持有一定規(guī)模的廉租房房源，確保廉租房實(shí)物配租持續(xù)、順利實(shí)施。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)會(huì)使部分廉租房“固化”到部分家庭，供政府調(diào)配的房源有可能出現(xiàn)短缺。

　　“我們?cè)谶M(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)探索的同時(shí)，并不會(huì)停止‘傳統(tǒng)’廉租房的建設(shè)。”孫貴生表示，將來(lái)資金狀況有改善或出現(xiàn)政府手中房源過(guò)少的現(xiàn)象時(shí)，政策也會(huì)做出及時(shí)調(diào)整。

　　“從目前看，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具�！弊〗ú咳耸空J(rèn)為，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施范圍。在實(shí)物廉租房建設(shè)量較大、房源總量與保障對(duì)象需求大體平衡的地區(qū)，如果財(cái)政確實(shí)困難，可以采取這種形式籌集資金�！巴瑫r(shí)，通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專(zhuān)項(xiàng)用于廉租房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。”

　　——共有產(chǎn)權(quán)廉租房該“賣(mài)給誰(shuí)”？會(huì)不會(huì)背離廉租房政策的初衷？

　　“歸根結(jié)底，能購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買(mǎi)不起�！边@位房管局長(zhǎng)表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的廉租房，究竟應(yīng)該優(yōu)先賣(mài)給誰(shuí)？是最困難的家庭，還是能買(mǎi)得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？”

　　“共有產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的廉租房保障對(duì)象，并優(yōu)先保證孤、老、病、殘或其他有特殊困難家庭的租住需要。絕不能因?yàn)閷?shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強(qiáng)制保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)或優(yōu)先向“購(gòu)買(mǎi)”的家庭提供廉租房。 本報(bào)記者 王煒