根據(jù)中原地產(chǎn)研究中心8月20日發(fā)布的一項研究報告顯示：國內(nèi)一些知名開發(fā)商2003年到2009年上半年所獲得的住宅用地中，有57%的土地面積尚未形成實際供應，其中27%的土地面積“待開發(fā)”，30%的地塊“規(guī)劃在建”，在12個城市中有270塊已售土地閑置。(《京華時報》8月23日)

　　一方面不少大中城市房價快速上漲，“地王”頻現(xiàn)；一方面又不得不面對許多房地產(chǎn)開發(fā)商大量囤地的現(xiàn)實，似乎開發(fā)商的大量囤地成了一個“頑癥”，雖經(jīng)多次治理，但仍收效甚微。有人認為，開發(fā)商囤地主要是利益驅(qū)使，因為地價總是上漲趨勢。我認為，這僅僅是表面現(xiàn)象，真正的原因在于監(jiān)管乏力和地方政府縱容。

　　《中華人民共和國土地管理法》第37條明確規(guī)定：對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設用地，一年以上未動工建設的應當征收閑置費，連續(xù)二年未使用的由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。法律規(guī)定的如此明確，國土資源部也曾發(fā)布具體實施辦法，可到底有多少家大量囤地的房地產(chǎn)企業(yè)受到懲處了呢？媒體沒有相關(guān)報道，只是近日又曝出了“2003—2009”上半年開發(fā)商閑置土地占已獲得土地面積57%的新聞。須知：這6年多的時間內(nèi)，也包括了國土資源部2007年出臺的關(guān)于打擊開發(fā)商土地的相關(guān)政策的時間段。試想，如果各級監(jiān)管部門嚴格按照當年出臺的政策予以治理，怎么還會出現(xiàn)開發(fā)商囤地規(guī)模越來越大的現(xiàn)象？

　　為了加大開發(fā)商的囤地代價，從經(jīng)濟手段采取措施也是非常必要的。2007年9月28日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》，要求房地產(chǎn)開發(fā)商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權(quán)證書。因為從法律角度來講，只有開發(fā)商取得土地所有權(quán)證書以后，才能據(jù)此抵押貸款，所以，對大多數(shù)依靠銀行貸款進行房屋開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，這一規(guī)定無疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開發(fā)商囤地行為。

　　但是，這一政策在落實當中，遭到了以土地財政為重要來源的地方政府的干預，原因是一旦開發(fā)商對土地開發(fā)的積極性下降，地方財政收入就受到影響。自2008年開始，當各地房價處于暫時調(diào)整階段時，一些地方政府在國有土地出讓過程中，不但沒有嚴格執(zhí)行國土資源部關(guān)于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺地方性法規(guī)，允許開發(fā)商“緩繳”土地出讓金，這樣的規(guī)定不是明顯與上級政策相違背嗎？如果政策允許開發(fā)商分期支付國有土地出讓價款，在沒有付清土地價款的情況下就辦理土地使用權(quán)證書，并以此證書到金融部門抵押貸款，這樣循環(huán)往復，不正是從政策上對開發(fā)商囤地行為的縱容嗎？

　　國土資源部8月23日表示：在確保拉動內(nèi)需項目和民生項目用地的前提下，下半年要加強土地批后監(jiān)管，防止開發(fā)商趁機搭車圈地，對囤地未建現(xiàn)象要嚴厲查處。國土部的這一聲明，雖然只是對國家相關(guān)法律和政策的重申，但向社會傳達出國家將嚴懲開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象的決心。但愿這次的表態(tài)能夠扎扎實實地落實到行動上。(李季平)