《北京市公共租賃房管理辦法》已于6月3日經(jīng)市委常委會審議原則通過，將于近期修改完善后下發(fā)。該辦法的最大亮點是，沒有北京戶籍的剛畢業(yè)的大學生和外來務工人員，也可申請公共租賃房。將主要由地方政府出資建立的公共租賃房，跳出戶籍的藩籬，允許外來務工人員和剛畢業(yè)的大學生租住，這是一個很大的制度突破。

　　公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國內(nèi)地依然是新生事物。中國內(nèi)地的公共租賃房制度，首倡于溫家寶總理今年的政府工作報告，在溫總理的報告里，提出要建設包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。而且，溫總理的報告特別提出，要幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。就此而言，北京公共租賃房首次對外地人開放的舉動，是對溫總理報告的積極回應。

　　公共租賃房的供應對象，主要是既買不起經(jīng)濟適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學生，大部分外來務工的農(nóng)民工。對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度。通過公共租賃房的“開放”政策，淡化戶籍因素，將這些建設者納入北京公共政策的“福利”的范疇，對樹立首都善政的形象大有裨益。

　　考慮到北京市的流動人口有500多萬，目前北京市開工建設的公共租賃房面積也不過50萬平米，每年畢業(yè)的大學生更是以北京居多，僧多粥少，如何嚴格審核租住資格，避免政策的套利和尋租就很關(guān)鍵。從全國公共租賃房的租住情況看，在一些城市，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。究其原因，并非這些“夾心層”不需要公共租賃房，而是一方面公共租賃房的租金有點高，沒有明顯的政策優(yōu)勢；另一方面，這些公共租賃房的地段偏遠，交通不便，出行費用基本抵消了政策的價格優(yōu)勢。

　　據(jù)介紹，北京市公共租賃住房租金的定價機制，將遵循“保本微利”原則，結(jié)合家庭負擔能力，并按照同類地段類似房屋市場租金一定比例下浮，來確定公共租賃住房的租金標準，要比廉租房略高。但具體租金究竟和市場上的租賃房有什么樣的區(qū)別，暫時不得而知。從北京市規(guī)劃的公共租賃房的地段看，也的確屬于偏遠地段，如亦莊開發(fā)區(qū)、順義空港園區(qū)等。為了避免公共租賃房政策遭遇深圳等地“空轉(zhuǎn)”的尷尬，北京市在公共租賃房的建設地段選擇上，應該適當考慮交通因素；同時，在定價原則上，“保本微利”的做法有商榷的余地，“保本”即可，“微利”大可不必。

　　如果公共租賃房的租價合理，交通相對便利，實施效果良好，加上經(jīng)濟適用房和廉租房政策的實施，將會對北京市的高房價，起到一定的平抑作用。因為有公共租賃房的保障，剛畢業(yè)的大學生和低收入者將不必急于購房，所謂的“剛性需求”將因租賃市場的活躍不攻而破，房價自會回落，而房價的回落又可讓享受政策的人減少。這樣，房地產(chǎn)市場不僅形成了保障房與商品房合理的布局，也會形成自有住房和租賃房的比例搭配，從而降低房屋的自有率，促使房地產(chǎn)市場回歸理性。