我國建立多層次住房制度體系

　　　　房地產(chǎn)業(yè)成為重要經(jīng)濟增長點　重視發(fā)揮政府市場兩方面作用

　　記者日前就住房制度改革問題專訪了中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是與我國改革開放同步進行的。30年來，我國住房制度改革取得了巨大成就。本報記者日前就住房制度改革問題專訪了中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛博士。

　　　　居民居住環(huán)境徹底改變

　　問：縱觀30年中國老百姓的居住條件和生活變化，我國住房制度改革的成就都有哪些？

　　倪鵬飛：一是探索并建立了一個基本適合中國國情的住房制度體系框架；二是催生了中國房地產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展成為帶動中國經(jīng)濟高速增長的重要增長點；三是徹底改變了我國城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活環(huán)境。

　　具體說來，2007年中國城鎮(zhèn)居民住房面積人均已達28平方米，30年增長了7倍。此外住房質(zhì)量和住房成套率大大提高，尤其是現(xiàn)在居民住房基本上以住宅小區(qū)的形式開發(fā)興建，周邊環(huán)境，周圍配套設施如綠地、娛樂、學校、醫(yī)療等等都比較齊全�？梢哉f改革開放30年，城市面貌、城鎮(zhèn)住房以及居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　另一方面，30年來我國農(nóng)村的居住條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　　改革經(jīng)歷6個重要階段

　　問：我國住房制度改革大概經(jīng)歷了哪幾個階段？

　　倪鵬飛：30年來，住房制度改革經(jīng)歷了6個重要階段。

　　第一，商品化試點階段(1978年—1986年)。1979年國家有關部門制定了《關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法》，住房商品化開始萌芽，1979年國家進行將住宅出售給職工的試點，1980年，中共中央、國務院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策，“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”，試點逐漸擴大到全國。

　　第二，商品化突破階段(1986年—1993年)。1988年、1991年、1993年分別召開了3次全國住房制度改革工作會議，逐漸明確了我國住房改革的基本思路，尤其是在1993年的第三次房改工作會議上提出“以出售公房為重點，售、租、建并舉”的新方案。實現(xiàn)了商品化的突破。

　　第三，貨幣化過渡階段(1994年—1998年)。1994年，國務院下發(fā)了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標，即建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化，逐漸實現(xiàn)了從實物分房到貨幣分房的過渡。

　　第四，貨幣化突破階段(1998年—2003年)。1998年，國務院決定停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。至此，我國已實行了近四十年的住房實物分配制度從政策上退出歷史舞臺。

　　第五，市場化深化階段(2003年—2007年)。2003年國務院出臺了18號文件，將大多數(shù)家庭的住房推向了市場，實現(xiàn)了我國住房市場化的根本轉(zhuǎn)變。

　　第六，保障化建設階段(2007年至今)。針對房價上漲過快、百姓住房難的問題，2007年出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出要建立多層次住房保障體系建設，加快住房分類供應體制的實施。

　　　　觀念需求發(fā)生三大變化

　　問：改革開放以來，您覺得普通百姓的住房觀念、需求發(fā)生了哪些變化？

　　倪鵬飛：首先是產(chǎn)權(quán)公和私的變化，過去的城鎮(zhèn)居民，大家認為房子就該是政府給解決的，現(xiàn)在房子則主要依靠自己來解決了，30年來，房子可以自有的這個觀念已經(jīng)深入中國老百姓的心里；其次就是消費層次的變化，即需求的變化，以前只要有住的地方就行了，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在從小的需求到大的需求的變化；第三就是從消費需求到投資需求的變化，房產(chǎn)已經(jīng)不僅是滿足居住的需要而成為家庭資產(chǎn)的一部分。

　　在解決住房問題的時候，要力求做到政府與市場的最佳組合。一方面，要繼續(xù)堅持市場的基礎作用，另一方面，政府應承擔起義不容辭的保障責任。第一，凡是能通過市場解決的盡量通過市場；第二，政府在發(fā)揮住房社會保障的作用時，應盡量借助市場的力量來解決；第三，要做好商品房和社會保障房兩個體系的銜接問題，包括對不同種類住房金融支持的銜接等問題。

　　　　住房改革還需細化

　　問：怎么看待當前房價高的問題？

　　倪鵬飛：首先，目前的房價確實很高，需要采取措施使房價回歸；其次，政府應出臺一些援助低收入者的措施，以提高他們的購買能力，加強對社會保障支持的力度；第三是年輕人自己要調(diào)整好自己的預期和消費結(jié)構(gòu)，在決定購買商品房的時候要根據(jù)自己的收入水平適度購買。

　　問：請您對改革開放30年的住房制度與政策的變化做一個簡短的總結(jié)。

　　倪鵬飛：通過30年的改革，我國已經(jīng)建立了適應社會主義市場經(jīng)濟的相對完整的住房制度體系框架；我國的住房制度已經(jīng)從公有住房實物分配制度，轉(zhuǎn)變成在以市場為基礎的自有化、保障化、商品化、社會化、貨幣化的多層次的住房制度體系。但改革還需要進一步深化，許多制度還需細化。(張東偉)

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