2008年，可以說是房地產(chǎn)市場的政策年。從年初到年末，政府出臺了一系列的政策。自年初開始，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了觀望局面，這種局面一直持續(xù)到年底。同時，今年又出現(xiàn)了全球性的金融危機，這對于中國的房地產(chǎn)市場造成了一定影響。政府出臺了諸多減免稅收、降低利率等刺激消費的政策，以保持經(jīng)濟的發(fā)展。

　　貨幣政策：貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松

　　熱點政策：今年上半年，央行6次上調(diào)存款準備金率，達到了平均每月一次的頻度，同時采用發(fā)行定向央票、特別國債等方式。

　　8月初央行宣布放松對中小企業(yè)的貸款管制并增加了2000億元的貸款額度，9月、10月分別下調(diào)了存款準備金率、10月末央行宣布不再對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃進行硬性約束、1年期央票的隔周發(fā)行，保證市場流動性充分供應。

　　此外，從10月27日起，個人住房公積金貸款利率下調(diào)0.27個百分點；居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。

　　11月5日，國務院擴大內(nèi)需十大舉措中，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度；取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模。

　　同時，央行多次下調(diào)存貸款利率。從9月16日開始至11月26日，先后四次下調(diào)存款利率，特別是11月26日央行下調(diào)人民幣存貸款基準利率達1.08個百分點。

　　記者點評： 2008年隨著美國次貸危機的蔓延，全球流動性出現(xiàn)危機，國內(nèi)出口和投資的實際增速下滑，經(jīng)濟增長出現(xiàn)回落。在此背景下，央行放松了貨幣政策，著力保持經(jīng)濟增長。當國內(nèi)通脹壓力減輕、外需不振、內(nèi)需也存在較大下滑風險的情況下，國內(nèi)可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這將進一步形成通貨緊縮壓力，央行降息空間隨之加大。利率的下降有助于降低開發(fā)企業(yè)的融資成本，減少購房人的購房成本，在目前房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，降息對保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展、防止一些中小企業(yè)資金鏈斷裂起到積極作用。當前，貨幣政策和財政政策共同維護經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的格局已經(jīng)形成。

　　稅收政策：多手段增加有效供應

　　熱點政策：3月，北京市財政局等三部門發(fā)布了《關(guān)于耕地占用稅有關(guān)問題的通知》，對于2008年市政府新批準的用地項目耕地占用稅暫按原適用稅額提高4倍預征，即原適用每平方米7元、8元和9元稅額的區(qū)縣分別按每平方米35元、40元和45元的稅額預征。

　　4月，北京市地方稅務局發(fā)布了關(guān)于《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理辦法》的通知，明確規(guī)定了土地增值稅的清算條件以及申請、受理、審核辦法。

　　10月，財政部出臺了一系列刺激樓市需求的政策。包括對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。

　　11月，國務院又出臺刺激內(nèi)需十大舉措，總投資約4萬億元刺激經(jīng)濟，其中在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。

　　記者點評：2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第一次會議作政府工作報告中指出今年要采取的四項措施中的第三項是要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。2008年上半年的稅收政策主要目的是抑制樓市過熱，下半年市場嚴重低迷，對整體宏觀經(jīng)濟形成了影響，財政部對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策做出了調(diào)整，以刺激樓市需求。

　　土地政策：增加中小套型的供應

　　熱點政策：2月，北京市建委等六部門發(fā)布了《北京市2008年住房建設計劃》，內(nèi)容包括：2008年北京市計劃新建住房2750萬平方米。其中，新建廉租住房50萬平方米，經(jīng)濟適用住房300萬平方米，限價商品住房450萬平方米，其他政策類住房350萬平方米，商品住房(不包含限價商品住房)1600萬平方米。啟動一定數(shù)量的政策性租賃房。2008年新建政策類住房占新建住房總量的40%以上；套型面積90平方米以下的住房占新建住房總量的70%以上。

　　6月，北京市國土局等三部門發(fā)布了《北京市2008年度土地供應計劃》(京國土市[2008]301號)，計劃內(nèi)容包括：2008年計劃供應住宅用地1700公頃，其中：廉租住房及經(jīng)濟適用住房類用地400公頃，限價商品房用地300公頃，其他商品房用地1000公頃；商服用地260公頃。增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，保證其供應量不低于住宅用地供應總量的70%。保障建設收購50萬平方米廉租住房，市區(qū)政府集中建設經(jīng)濟適用住房300萬平方米和限價商品住房450萬平方米及其它保障性住房的土地供應等內(nèi)容。

　　記者點評：今年政府的土地工作重點是增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。今年不論是住房建設計劃還是土地供應計劃，都明確要加大中小套型房的建設，市場上90平方米以下的戶型日漸增多也是政策深化的標志。而小戶型項目受市場追捧，也體現(xiàn)了需求的主要方向。

　　保障性政策

　　熱點政策：4月，北京市建委發(fā)布了《關(guān)于已購經(jīng)濟適用住房上市出售有關(guān)問題的通知》，明確管理辦法，從嚴解決經(jīng)濟適用房在低成本購買價與市場溢價之間的巨大利潤空間問題。

　　10月，財政部強調(diào)要“繼續(xù)加大保障民生投入力度 切實解決低收入群眾基本生活”，并指出2008年第4季度，要加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，推進棚戶區(qū)(危舊房)改造。同時在近日發(fā)布城市低收入家庭資格認定辦法，以規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適應住房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭資格認定行為。

　　11月，在國務院擴大內(nèi)需十大舉措中，第一條就要求加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

　　記者點評：政府工作報告中強調(diào)，今年要采取四項措施，首先是健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年保障性住房的開發(fā)規(guī)模進一步加大，大量的保障性住房用地推向市場，而去年推出的保障性住房用地也全面開工建設，并開始上市交易。有力地解決了低收入人群的住房問題。

　　市場監(jiān)管

　　熱點政策：1月，北京市建委出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》的通知(討論稿)和住宅應急維修工程使用專項維修資金規(guī)定(試行)(討論稿)，明確了本市的實施細則，加強對住房維修資金的監(jiān)管。

　　4月，市建委發(fā)布了《關(guān)于實行商品房預售合同網(wǎng)上聯(lián)機備案的通知》，進一步簡化辦事程序，提高效率。5月，市建委發(fā)布了《北京市房屋租賃代理資金監(jiān)管暫行辦法》的通知，對于房屋租金實行資金監(jiān)管。9月，市建委發(fā)布了《關(guān)于全面推行存量房買賣合同網(wǎng)上簽約有關(guān)問題的通知》，二手房交易實行網(wǎng)上簽約，至此，本市二手房及租賃業(yè)務全面受建委監(jiān)管。

　　記者點評：在政府工作報告中強調(diào)今年要采取的四項措施中的最后一項是要加強市場監(jiān)管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件。而今年以來出臺的諸多加強市場監(jiān)管的政策，也多是一些事故多發(fā)地帶，比如關(guān)于住宅專項維修資金的管理，這一直是購房者關(guān)心的，制定這方面的政策很有必要。而二手房方面，出現(xiàn)很多捐款逃逸的案子，對其進行監(jiān)管，有利于規(guī)范二手房市場。(趙麗萍）