我國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了近30年的改革，從最初的福利分房到后來的住房市場化，再到如今的“市場與保障并行”，一步步曲折前行的住房改革，不但給人們的居住空間和生活方式帶來巨大變化，而且折射出改革開放30年來中國社會(huì)的變遷。

　　福利房占據(jù)半個(gè)世紀(jì)的回憶

　　上世紀(jì)70年代，在那個(gè)物質(zhì)匱乏的時(shí)期，國家是高積累，低消費(fèi)，民眾是先生產(chǎn)、后生活。那時(shí)我國實(shí)行公有住房福利分配制度，即由國家或單位集中建房，再分配給職工使用，產(chǎn)權(quán)公有，個(gè)人繳納較低租金。由于福利分房很難做到普遍性，隨著家庭人口的增加，城市居民住房形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

　　“那時(shí)候人多房少，公房是按照工齡、職稱、貢獻(xiàn)多少來分配。”年過六旬的周勁松老人回憶說，他上世紀(jì)70年代曾在四川省一縣化肥廠工作，“參加工作6年后，我還和別人合住在一間只有9平方米大的房間里。”許多和周勁松一樣經(jīng)歷過福利分房的人回憶，擁擠是當(dāng)時(shí)每一個(gè)城鎮(zhèn)居民真實(shí)的居住體驗(yàn)，一家三代住兩間房子、年輕人結(jié)婚幾年沒房子是普遍現(xiàn)象。

　　中國的房荒問題在1978年左右開始突出。這一方面是50年代的生育高峰帶來的結(jié)婚高峰讓城鎮(zhèn)人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過住房建設(shè)速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)居民當(dāng)年的人均住房建筑面積僅6.7平方米，“安居”成了每個(gè)市民的迫切希望。

　　另一個(gè)深層次的原因則是當(dāng)時(shí)“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度，居住者每月交納的少量房租遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決政府每年對(duì)房屋的管理、維修費(fèi)用，住房成為壓在政府肩上的沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　一邊是急需改善的住房條件，一邊是捉襟見肘的財(cái)政難題，關(guān)系民生的房子問題，成為當(dāng)時(shí)決策者不得不面對(duì)的棘手問題。1988年1月，全國住房制度改革工作會(huì)議在北京召開，宣布將房改正式納入中央和地方的改革計(jì)劃，由此拉開了中國住房體制改革的序幕。

　　商品房帶來“黃金”歲月

　　同其他領(lǐng)域的改革一樣，住房改革也是“摸著石頭”前行。1994年，國家開始在全國范圍內(nèi)全面建立住房公積金制度，這成為中國商品房時(shí)代來臨的前奏。

　　1998年7月，中國政府正式宣布全國城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化。這一年恰逢亞洲金融危機(jī)，東南亞各國樓市一片黯淡。中國雖然沒有受到危機(jī)的直接沖擊，但仍然面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的局面，而住房貨幣化正好成為啟動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最好辦法。也正是從那時(shí)起，延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的福利分房成為歷史，商品房全面進(jìn)入中國普通民眾的生活。

　　在隨后的幾年內(nèi)，中國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，不但給城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境帶來前所未有的改善，而且成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在兩個(gè)百分點(diǎn)以上，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)累計(jì)占GDP的增加值的比重超過10%。銀川市住房保障局住房保障處副處長郝春燕說，如果沒有國家停止福利分房政策的刺激，就不會(huì)有房地產(chǎn)市場的大發(fā)展，因?yàn)榫薮蟮膭傂孕枨笞尫康禺a(chǎn)市場進(jìn)入了前所未有的“黃金”歲月。

　　不過，與房地產(chǎn)開發(fā)一樣狂熱的還有住房價(jià)格，尤其近年間，面對(duì)北京、上海、廣州、深圳等大城市動(dòng)輒上百萬的商品房，許多人為了夢(mèng)想傾盡積蓄。部分城市房價(jià)的過猛上漲超過了普通百姓的購買能力。

　　保障性住房彈奏民生音符

　　房價(jià)的飆升讓越來越多的人感嘆“收入增長永遠(yuǎn)跟不上房價(jià)腳步”，而地產(chǎn)業(yè)的暴利與繁榮卻讓少數(shù)開發(fā)商和炒房客賺得盆滿缽滿，住房再次成為關(guān)系社會(huì)和諧的焦點(diǎn)問題。

　　從2005年開始，國家陸續(xù)從土地供應(yīng)、銀行信貸、控制熱錢等領(lǐng)域，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)開出“藥方”。房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控逐步從主要依賴市場化路徑解決百姓住房難題，轉(zhuǎn)向加快建設(shè)保障性安居工程，使商品房和保障房得以并立前行。

　　2007年8月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，逐步改善其他住房困難群體的居住條件。同年10月，“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”被寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告，這是黨代會(huì)中第一次專門提及住房保障制度，標(biāo)志著中國的住房制度改革開始在新的節(jié)點(diǎn)上尋找思路的突破。

　　近日我國政府宣布，今后3年中央財(cái)政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)又一次成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要內(nèi)容。

　　“30年前為民生而改革，30年后改革再次歸于保障民生，我們有理由相信中國住房體系的‘保障＋市場’模式將會(huì)使各個(gè)階層的人群‘居者有其屋’，這也是中國政府破解居民住房難題的新探索�！睂幭陌l(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長樊建民說。(記者 李遠(yuǎn)、羅博)