今年初,全國社;鹄硎聲》亢统青l(xiāng)建設部曾醞釀以萬億基金啟動保障性住房市場。由于一些部門有不同意見,方案一直處于研究當中。目前,我國經濟出現(xiàn)下行趨勢,基礎行業(yè)產能全面過剩,政府投資勢在必行,上述方案可能出爐。(昨日《第一財經日報》)
加大保障性住房投入可收一箭三雕之利:如果經濟下行,產能過剩,政府增加投資拉動經濟增長是應急之策,保障性住房屬于政府投資的公共產品,可以解決高房價與民生之間的落差,保障低收入人群有公益住房;保障性住房居住者雖然與商品房購買者消費需求不同,但保障性住房建設可以在一定程度上影響周邊房地產價格,防止出現(xiàn)過大的房地產泡沫。
保障性住房難就難在資金來源。按照建設部的數(shù)據,截至2006年底,全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而,全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶,如果擴大到低收入家庭,總共有近1000萬戶,占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。到2006年底,全國還有145個城市沒有建立廉租房制度,讓1000萬個家庭“居者有其屋”,絕非輕而易舉之事。2007年全國計劃安排廉租住房資金達到79.4億元,超過2006年之前廉租住房資金的總額,這樣的建設資金已經需要中央政府動用強制力量,如果建設資金加倍,為保證落實效果需要克服不小的困難。
而按照目前設想,全國社;鹉贸鰞扇|元,國家財政配套2000億元,再加住房公積金及配套的銀行貸款,組成萬億基金,用來加速保障性住房建設,將一舉解決保障性住房經費不足的難題。
建設保障性住房要解決兩個難題,一是動力,二是效率。
保障性住房建設要實行公益原則。住房價格與各個城市中位以下的收入掛鉤,肯定不能是暴利行業(yè),而全國社;鹨恢睆娬{社保缺口大,如今出資為保障性住房買單,是否有實力應對。
財政部公告顯示,中國9月份財政赤字為732億元(107億美元),高于8月份的188億元。9月份財政支出較上年同期增長11.6%,至人民幣4949億元;當月財政收入增長3.1%,至人民幣4217億元。雖然從總體來看,我國赤字規(guī)模僅在0.3%左右,但財政收入下降將使財政部對于各項支出持謹慎態(tài)度。
銀行方面除了政府兜底的政策性銀行之外,如果不進行利率限定,有多少銀行愿意加入基金?保障性住房的價格制訂過高,將失去保障本義,如果以公益為主,社保與銀行的收益將無法得到保障。
效率是另一個難題。目前保障性住房資金各地政府是大頭———地方財政將廉租住房保障資金納入年度預算安排;住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設;土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例“不得低于10%”。一些地方為了節(jié)省用地,保障性住房建設存在布局不合理、效率缺失的難題,如被保障者不滿意、保障住房集中區(qū)黑燈瞎火,或有人住保障房開寶馬車。如果動用上萬億元資金,如此大項目由誰建設、由誰監(jiān)管,地方政府與基金所有者的責權如何分配,都需要事先理清。
保障性住房建設理應大力推進,好事應該做好。在制訂政策之時,有關方面應著眼于資金的分配與高效使用,建立健全監(jiān)管體制,讓建設者、購買者與出資者體驗到公平、效率與善意。
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