國土資源部近日向媒體透露，全國土地執(zhí)法百日行動推進順利，開局良好。兩個月來，天津等16個省(區(qū)、市)和青島等3個計劃單列市基本完成了自查清理工作，初步統(tǒng)計，已查出“以租代征”違法違規(guī)用地1.2萬多件，租用土地面積20多萬畝；違反規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地近350件，圈占土地面積4萬多畝；未批先用違法違規(guī)用地約1.8萬件，占地面積約70萬畝。這些成果的取得，為百日行動下一步的查處糾正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
對土地違法行為保持高壓態(tài)勢，與國家宏觀調(diào)控政策有著緊密的關(guān)系。最近幾年來，由于經(jīng)濟保持較快速度的增長，建設(shè)用地的規(guī)模和需求也不斷加大，土地違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)了難以遏制的勢頭，與此同時，屢禁不止的土地腐敗也日益成為一個亟待解決的政治問題。如果土地違法局面失控，不僅會嚴重影響宏觀調(diào)控政策的實施與實際效果，危及18億畝耕地的紅線，還會滋生出大量的社會問題。正是出于這樣的考慮，從今年9月中旬開始，國土資源部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署等部門，開展了為期100天的集中執(zhí)法行動。從初步清查結(jié)果看，土地違法違規(guī)現(xiàn)象的確到了不動真格不行的程度。
土地政策年年趨緊，為什么違法現(xiàn)象還如此普遍？個中原因當然是復雜的。但跳出那些具體的問題看，最主要的根源大概有三個：一是隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地需求始終處于饑渴狀態(tài)；二是土地執(zhí)法歷來都有偏輕偏軟的毛病，土地違法成本低廉而收益巨大，客觀上激勵了違法行為；三是國家土地制度改革有待深入，而各地自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)試點行為已呈現(xiàn)出突破的態(tài)勢。因此，要想讓土地問題得到比較令人滿意的解決，不但需要疾風驟雨般的專項整治，還需要建立穩(wěn)定的、可以預(yù)期的土地審批和使用機制。
土地執(zhí)法百日行動確實顯示出有關(guān)方面“收緊地根”的決心，但是，它能否產(chǎn)生良好的效果，還有待觀察。疑慮始終是存在的。問題不僅僅在于地方政府和國土資源部門“不敢碰硬”，有可能摸出了小蝦米而漏掉了大魚，更值得擔憂的是，地方政府實際上往往充當著土地違法行為的主體，少數(shù)地方官員在違規(guī)出讓土地方面甚至是不遺余力。而只要地方政府與土地征用之間的復雜利益紐帶沒有松開，只要集體土地仍然只能由“集體”去行使各項權(quán)利，土地執(zhí)法就有可能陷入又一輪怪圈：違法者抱著強烈的逐利沖動去糾正自身的問題。在這樣的窘境下，如果百日行動不能跳出地方自查自糾的層次，如果查出了問題還是實行無關(guān)痛癢的行政處罰和罰款，那么，不難想見，大量土地違法違規(guī)行為完全可以躲過這一百天的執(zhí)法風暴。
就像中國的許多問題一樣，土地問題的出路，也許同樣只能存在于改革之中。當巨量的農(nóng)村人口不斷流入城市，村莊每年以驚人的速度消失而城市不斷擴張，與土地有關(guān)的許多問題已經(jīng)變得無法忽視。在城鄉(xiāng)壁壘始終存在的情況下，在集體所有制土地的流轉(zhuǎn)面臨法律與制度難題的情形下，城市外來人員只能棲居在最簡陋的棚屋里，卻無法讓自己名下的土地進入市場，只能聽任耕地拋荒和宅基傾頹。一方面是離鄉(xiāng)的農(nóng)民不能從土地獲得收益，另一方面，基層政府卻可以越俎代庖，采取以租代征的方式將土地非法出讓。也許可以說，正是土地制度改革的舉足不前，導致了違法違規(guī)占用土地現(xiàn)象的難以遏止。
也正是基于這樣的思考，當我們?yōu)榘偃招袆拥捻樌七M感到歡欣鼓舞的同時，也熱忱地呼喚土地改革的深入。因為只有深刻的變革，才能切斷土地違法現(xiàn)象的臍帶，才能給土地帶來活力，才能讓土地的價值在繁榮的經(jīng)濟活動中得以正當?shù)膶崿F(xiàn)。(蔡方華)
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