近日有媒體以《“小產(chǎn)權(quán)房”喊打聲中受熱捧》為題報道稱，對于“小產(chǎn)權(quán)房”，政府部門喊打，“但消費者似乎并不買賬。記者從北京、上海等地了解到的具體情況來看，仍然有人在追捧這種物業(yè)。”

　　近年來，在房價持續(xù)飆升的背景下，“小產(chǎn)權(quán)房”無疑成了想買房的低收入者眼中的“救命草”。

　　什么是“小產(chǎn)權(quán)房”？事實上就是一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在本集體的土地上建設(shè)的住宅樓，并以較低的價格向本集體經(jīng)濟組織以外成員(主要是指城市居民)銷售這些房子。由于房子只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明，而沒有國家房管部門頒發(fā)的合法產(chǎn)權(quán)證(俗稱“大產(chǎn)權(quán)證”)，因而這樣的房子一般俗稱“小產(chǎn)權(quán)房”，或稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。

　　在北京，目前五環(huán)以內(nèi)的房屋均價已達約14000元，而集中在通州、順義、房山、密云等遠郊的小產(chǎn)權(quán)房，房價卻多在每平方米2500元至4000元之間，遠遠低于城里的房價。

　　超低房價，正是小產(chǎn)權(quán)房受熱捧的原因所在。

　　然而，小產(chǎn)權(quán)房卻從一開始似乎就是一個違法的產(chǎn)物。

　　我國《物權(quán)法》第五十八條規(guī)定：集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂……該法第一百五十一條規(guī)定：集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。第一百五十三條規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。

　　《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　2004年10月21日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定：“加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。2004年11月2日，國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》明確禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

　　這些規(guī)定意味著，在目前的法律規(guī)定下，“小產(chǎn)權(quán)房”不能得到法律承認和保護。

　　建設(shè)部曾在今年上半年發(fā)布風險提示。建設(shè)部表示，非集體經(jīng)濟組織成員購買此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護。有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”，均不符合法律規(guī)定，不受法律保護，即不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。

　　隨后，北京國土資源局發(fā)布禁令，北京市國土資源局局長安家盛在全國土地日宣傳活動上明確表示：“市國土部門正聯(lián)合市農(nóng)委在全市范圍內(nèi)調(diào)查‘鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房’、‘小產(chǎn)權(quán)房’的家底，根據(jù)調(diào)查情況將對違規(guī)開發(fā)建設(shè)的項目予以停工停售。”

　　但幾個月過去了，各地的小產(chǎn)權(quán)房卻依然“建銷”兩旺。

　　在本文開頭引用的同一篇報道中，文章作者這樣記述了目前一些地方小產(chǎn)權(quán)房銷售火爆的現(xiàn)狀：記者在上海小昆山鎮(zhèn)上采訪時，一位姓焦的三輪車司機告訴記者，她每到周末都會遇到一些前往小昆山看房的乘客，他們大都來自上海市中心，而且她自己就在兩個月前買了一套。

　　北京“鏈家地產(chǎn)”市場研發(fā)主任表示，雖然北京“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)遭到管理部門的明令禁止，但在市場上仍然能夠找到此類物業(yè)。而在成都，也有開發(fā)商打出了這樣的廣告：“東三環(huán)北湖公園旁的家，起價2650元/平方米”。在商品房均價已經(jīng)超過4000元/平方米的成都東三環(huán)路附近，這樣的廣告確實非常具有誘惑力……

　　面對這樣的情況，我們不禁想問一問有關(guān)主管部門：到底能不能買小產(chǎn)權(quán)房？

　　如果明明知道小產(chǎn)權(quán)房是違法的，為什么依然有小產(chǎn)權(quán)房在建設(shè)和銷售？為什么還能看到大量的小產(chǎn)權(quán)房廣告？為什么購房者還能很方便地買到小產(chǎn)權(quán)房？

　　面對如此便宜的小產(chǎn)權(quán)房，許多群眾并不完全懂得其中的法律規(guī)定，看到政府有關(guān)部門并沒有懲處小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和出售行為，自然會以為政府是認可或默許這種行為的，也很容易相信自己購買小產(chǎn)權(quán)房也是合理合法的。

　　一方面，某些地方政府的主管機關(guān)并沒有拿出實際行動來禁止小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和出售，一方面小產(chǎn)權(quán)房又有“物美價廉”的優(yōu)點，在這樣的背景下，小產(chǎn)權(quán)房依然受到購房者的“熱捧”就是再自然不過的事情了。

　　但是，如果什么時候某些主管部門動起真格的，小產(chǎn)權(quán)房就完全有可能被作為“違法產(chǎn)物”而拆除，到了那時，最倒霉的當然是購房者。開發(fā)房屋的村集體因為已經(jīng)把房屋賣出，賺到了錢；村集體土地也沒有因為房產(chǎn)的開發(fā)而改變其集體所有的性質(zhì)，國家不會因此而遭受土地出讓的損失。真正受損失最大的，就是購房者。一方面，因為是低收入者才不得不選擇購買遠離城市中心的房屋，房屋如果因為是違法產(chǎn)物而被拆除，將再次淪為無房戶；另一方面，由于購買小產(chǎn)權(quán)房是違法行為，將不受法律的保護，除非賣房一方“有良心”，把房款主動退給購房者，否則，購房者只能自認倒霉。如果這些購房者果真倒了霉，某些政府主管機關(guān)是難辭其咎的，因為他們沒有積極地去禁止和預(yù)防這些情況的產(chǎn)生。

　　一個顯而易見的事實是，如果面對小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象，某些主管機關(guān)僅停留在紙上談兵階段，只是偶爾地出面談一談購買小產(chǎn)權(quán)房的風險，并不真的禁止小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和出售，那么將會有更多的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)起來，而沒有聽到“風險提示”的購房者在不知道小產(chǎn)權(quán)房背后的法律規(guī)定前提下，面對“物美價廉”的小產(chǎn)權(quán)房，一定會選擇購買。

　　面對“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象，各級各地主管機關(guān)應(yīng)該嚴格依法辦事。如果小產(chǎn)權(quán)房果真違法，就應(yīng)該積極采取行動，禁止小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)建設(shè)和出售，禁止小產(chǎn)權(quán)房廣告的播發(fā)。同時，還要依法對違法建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房的單位和個人進行處罰。如果小產(chǎn)權(quán)房是一個抑制房價、有利于低收入者“居者有其屋”的好出路，也應(yīng)該早點出臺相應(yīng)措施，讓其“名正言順”。

　　無論如何，由于某些主管機關(guān)的不作為，讓群眾做出了信以為合法的選擇，但到頭來落個“房屋一拆兩手空”的局面，將嚴重損害部分群眾的權(quán)益，有損政府的執(zhí)法形象，也不利于和諧社會的構(gòu)建。(洪衛(wèi) )