“夾心層”保障房再突圍

　　17日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)保障性安居工程，加快發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)。

　　這是一個(gè)月來中央主管領(lǐng)導(dǎo)第三次就保障性安居工程建設(shè)做出指示。種種跡象表明，決策層正在逐步完善多層次保障房體系，在擴(kuò)大樓市有效供給方面，公共租賃住房或?qū)⒊蔀榻窈蟀簿庸こ探ㄔO(shè)的重要著力點(diǎn)。

　　作為調(diào)控政策的重要組成部分，加快保障性安居工程建設(shè)，無疑是遏制城市房價(jià)過快上漲、彌補(bǔ)住房市場化配置局部“失靈”的長效制度安排。近幾年來，中央一直強(qiáng)調(diào)加大保障房建設(shè)力度，以解決中低收入城市居民以及“夾心層”的住房問題。但受土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)高增長的影響，部分地方在保障房建設(shè)方面的積極性并不高。2009年，全國保障房用地供應(yīng)量僅完成年度計(jì)劃的45%左右；北京、廣州、上海、天津、深圳和重慶等城市去年保障房新開工面積均不足計(jì)劃的50%。2010年，中央確定的保障性和棚戶區(qū)改造建設(shè)住房的任務(wù)為580萬套。但截至目前，各地的完成情況并不理想。1-8月，北京保障性住房開發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計(jì)劃的53%。

　　顯然，實(shí)施保障性安居工程，地方政府是責(zé)任主體。加大保障房建設(shè)，除了中央政策和資金到位外，更需要地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)。不過，僅通過中央政策傾斜和行政指令來督促地方營建保障房還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，增強(qiáng)地方營建保障房的積極性和主動性，更需要市場化機(jī)制的驅(qū)動以及合理的分配制度作為保障。在這其中，公共租賃住房的建設(shè)顯得尤為重要。

　　一方面，公共租賃住房租金收入將有效調(diào)動地方營建保障房的積極性和主動性。在現(xiàn)有保障房體系中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房主要針對本地中低收入居民，其福利和公益性質(zhì)明顯，投資回報(bào)率低。而對于市場化運(yùn)作的公共租賃住房而言，如果在貨幣補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，確定合理的租金水平和建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共租賃房的租金收入可以成為地方政府長期穩(wěn)定的一大財(cái)源，使其擺脫賣地財(cái)政不可持續(xù)的困擾。

　　另一方面，公共租賃住房將有效解決目前城市“夾心層”的過渡階段住房窘境。公共租賃住房，其承租群體主要是城市“夾心層”，這一群體以新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員為主，其收入增長預(yù)期明確，是未來中產(chǎn)階級的后備軍。滿足他們在過渡階段的住房需求，不僅僅是民生，更能為城市擴(kuò)大內(nèi)需、增添活力，無疑對城市化進(jìn)程大有裨益。

　　此外，由于擁有相對合理的投資回報(bào)率，公共租賃住房還能吸引大量注重穩(wěn)定收益的社會資本介入，改變目前保障房開發(fā)資金短缺難題，拉動當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)投資和消費(fèi)，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。

　　總之，通過土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收體系的逐步改革，完善保障房的市場化分配機(jī)制，促使地方政府主動擴(kuò)大包括公共租賃住房在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)，將是今后住房政策的大方向。這既能保證房地產(chǎn)投資維持穩(wěn)定，又能讓更多的中低收入者獲得住房機(jī)會，推動城市化建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。(林喆)