改革房產(chǎn)稅大勢(shì)所趨 征收面臨五大難題(3)

　　對(duì)于上述難題，安體富認(rèn)為，肯定有難度，但各部門(mén)應(yīng)該大力配合，逐步解決。例如房管部門(mén)關(guān)于房屋方面的信息就可以提供給稅務(wù)部門(mén)，否則永遠(yuǎn)沒(méi)有完全準(zhǔn)備好的那一天。從這個(gè)意義上來(lái)看，安體富認(rèn)為，技術(shù)上的難度只是表面原因，深層次原因則是利益。

　　房產(chǎn)稅并不能包治“百病”

　　對(duì)個(gè)人住宅征收物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。它關(guān)系到地方政府的財(cái)力來(lái)源問(wèn)題，是中國(guó)土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)換的必然要求，將重構(gòu)政府間財(cái)政關(guān)系，特別是讓財(cái)政體制“重心下移”。但是，楊志勇強(qiáng)調(diào)，“即使如此，地方政府仍然無(wú)法告別土地財(cái)政。”

　　“環(huán)顧世界主要國(guó)家中，哪個(gè)國(guó)家的地方政府能夠擺脫土地財(cái)政？與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收是許多國(guó)家地方政府的重要收入來(lái)源。房地產(chǎn)價(jià)格越高，地方政府才能獲得更多的財(cái)產(chǎn)稅收入。中國(guó)所應(yīng)該轉(zhuǎn)變的是土地財(cái)政模式，應(yīng)致力于構(gòu)建新型的具有可持續(xù)性的土地財(cái)政模式”，楊志勇認(rèn)為。

　　在他看來(lái)，對(duì)個(gè)人住宅開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，并不意味著地方財(cái)政從此高枕無(wú)憂(yōu)。

　　在許多國(guó)家，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是地方財(cái)政的重要收入來(lái)源。在我國(guó)，地方主體稅種的缺失一直是一個(gè)問(wèn)題。由于缺少主體稅種，地方政府嚴(yán)重依賴(lài)土地出讓金收入，形成了具有中國(guó)特色的“土地財(cái)政”。這種以“賣(mài)地”為特征的“土地財(cái)政”不具有可持續(xù)性。在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開(kāi)征物業(yè)稅，細(xì)水長(zhǎng)流，地方財(cái)政不會(huì)因此竭澤而漁。但是，楊志勇提醒，不能由此就認(rèn)為，物業(yè)稅開(kāi)征之后，地方財(cái)政就不會(huì)出現(xiàn)困難，財(cái)力緊張的狀況就不會(huì)再出現(xiàn)。

　　關(guān)于房產(chǎn)稅的定位，有將之與地方主體稅種的健全聯(lián)系起來(lái)的看法，但楊志勇指出，還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)評(píng)估開(kāi)征房產(chǎn)稅所可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　在他看來(lái)，這一對(duì)中長(zhǎng)期有利的舉措，在短期內(nèi)可能帶來(lái)負(fù)面影響。各地政府已經(jīng)建立了各種各樣的融資平臺(tái)。在數(shù)萬(wàn)億元規(guī)模以上的融資平臺(tái)中，有一些是不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，如學(xué)校工程等融資項(xiàng)目自身不會(huì)帶來(lái)充足償還借款的現(xiàn)金流，地方來(lái)自土地出讓金的收入在一定程度上可以應(yīng)對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，地方能否得到充足的土地出讓金收入也是有前提的。如果市場(chǎng)預(yù)期房?jī)r(jià)下跌，或者事實(shí)上已經(jīng)在持續(xù)下跌，那么地方將很難獲得相應(yīng)的土地出讓金收入以及相關(guān)稅費(fèi)收入。由此，短期內(nèi)要積極防范地方融資平臺(tái)所帶來(lái)的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也要求對(duì)房產(chǎn)稅的開(kāi)征慎之又慎。這也要求，房產(chǎn)稅的開(kāi)征，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，突破短期的瓶頸，以防地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步暴露。(記者 唐敏)