人民日報談樓市調控進退難題:應堅持調控不動搖

　　-上期回顧：推進收入分配改革、增加勞動者收入已成當務之急，但漲工資又會加大企業(yè)用工成本，影響競爭力。收入分配改革中企業(yè)和職工利益該如何平衡？如何讓社會財富分配更加公平合理？8月16日經濟周刊刊登記者述評《收入分配，“蹺蹺板”如何平衡？》，認為關鍵是要找到企業(yè)和職工利益的平衡點，同時政府要化稅為薪，為企業(yè)減壓解困，通過提高保障水平，增加居民可支配收入。

　　住房是民生，房市穩(wěn)定、房價穩(wěn)定，老百姓才有可能通過市場解決住房問題，住房市場化改革的根本目標才能實現。房地產業(yè)一頭連著投資、信貸等影響宏觀經濟走向的重要指標，一頭連著建材、裝修等許多上下游產業(yè)，牽一發(fā)而動全身。展望下半年，對房地產市場的調控，面臨著如何既遏制房價過快上漲、使普通老百姓能買得起房，又兼顧投資增速和上下游產業(yè)發(fā)展、防止因樓市調控影響經濟增長等“兩難”問題。

　　房價下降趨勢有待確認，應堅持樓市調控不動搖

　　近4個月來，隨著新一輪樓市調控政策逐漸落實，調控的效果逐漸體現。國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，7月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲 10.3%，漲幅比6月份縮小1.1個百分點，環(huán)比與上月持平。在北京、上海、廣州等一線城市，新項目以較低價格開盤入市，二手房議價空間不斷加大，都顯示出經過一段“量跌價滯”后，一直堅挺的房價出現了松動跡象。

　　但是，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布的數據顯示，7月份36個城市房價環(huán)比上漲1.61%。為此，國家發(fā)改委提醒：從7月份的房價變化看，各地應繼續(xù)做好穩(wěn)定房價工作。

　　“在成交量持續(xù)近半年低迷后，市場觀望氣氛濃厚，但房價下降的趨勢還需要今后幾個月進一步確認。”中國房地產協(xié)會副會長朱中一告訴記者，應該繼續(xù)落實好國務院關于房地產調控的一系列政策。

　　高房價、高泡沫的房地產發(fā)展模式，既不利于普通老百姓通過市場解決住房問題，也不利于房地產業(yè)和整個國民經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，樓市調控勢在必行。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，當前我國大量居民需要改善住房條件，更需要房地產體現消費品的特性。以遏制投機、遏制房價過快上漲、增加普通商品房供應為目標的本輪樓市調控符合我國的實際情況。

　　針對市場上關于樓市調控政策有可能松動的傳聞，有關部門公開表示，樓市調控的各項政策不會動搖。盡管調控面臨一系列“兩難”問題，政府此次堅持樓市調控的決心和信心十分堅定。

　　業(yè)內人士認為，持續(xù)近半年的成交低迷將導致四季度房地產企業(yè)資金狀況逐漸趨緊，降價促銷的動力會不斷增強，一線城市房價可能繼續(xù)震蕩下行。這一輪市場調整現在只是剛剛開始，調控政策的效果還將進一步顯現。

　　調控目的是減少經濟波動，短期緊縮政策應與長期制度改革結合

　　在北京搞了多年裝修的工長李廣生最近很清閑，往年七八月份是家庭裝修的旺季，他一般都要同時盯五六個項目，今年卻只有3個項目在做�！白罱�人們不買房，裝修活兒就少了很多�！崩顝V生說，“只有在2008年的時候碰到過這樣的情況。”

　　隨著房地產調控政策的逐步落實，樓市調控對上下游產業(yè)的影響也逐漸體現出來。李廣生的清閑，恰恰是這種影響在微觀層面的體現。

　　中國房地產協(xié)會近期在一份報告中建議有關部門和地方政府密切關注市場走勢，給已出臺政策發(fā)揮作用的時間和空間，特別要考慮房地產項目因建設周期而客觀形成的某些政策滯后效應，并提出“目前暫不宜推出新的緊縮性政策”。

　　實際上，記者在這份報告原文中看到，中房協(xié)特別強調對“國十條”的落實，要進一步加強政策落地的監(jiān)督、檢查和問責，尤其要對那些房價上漲過快的城市實行重點監(jiān)控，鞏固房地產調控的初步成果。

　　“調控的目標不是打壓市場，而是要促進市場健康發(fā)展。我們認為，應該充分觀察新政落實后的實際效果，再根據實際情況決定政策調整的方向。”朱中一告訴記者，“我們建議暫緩出臺新的緊縮政策，決不是要求政策松動，而是希望加強政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以穩(wěn)定市場各方的預期，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。同時，將不利影響降到最低程度，促進國民經濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展�！�

　　國務院有關部門負責人前不久也強調，當前市場觀望情緒仍然比較嚴重，要繼續(xù)跟蹤市場下一步走勢，適時把握好政策方向和力度。從近期各部門出臺的一些調控政策看，大多是對“國十條”中既有政策的細化和落實。顯然，抓緊落實現有政策并觀察效果，成為當前調控的主要方向。

　　“任何形式的房地產調控政策都以抑制泡沫、防止對經濟波動帶來過大沖擊為目標，從而避免泡沫崩潰引發(fā)的經濟震蕩，至少以不傷害經濟為底線。”巴曙松說，“房地產調控本身是要減少而不是增加經濟波動。”

　　專家普遍認為，要破解房地產調控面臨的“兩難”問題，當務之急并不是繼續(xù)出臺更多短期的緊縮政策，而是在落實當前短期樓市調控政策的同時，更加注重長期制度建設。如改革和完善土地招拍掛制度，改變單純“價高者得”的土地供應模式。研究改革中央和地方分稅制，改變地方財政過度依賴土地出讓收入的狀況。探索如何將差別化信貸政策常態(tài)化，通過經濟杠桿引導人們的住房消費觀念和企業(yè)的生產方式。加緊研究房地產稅制改革，加快編制房地產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建立房地產市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機制。

　　房地產投資下降并不可怕，保障房建設是保民生與保增長的最佳結合點

　　從國家統(tǒng)計局公布的房地產市場運行情況看，7月份投資情況出現了明顯變化。當月，房地產開發(fā)完成投資4118億元，同比增長33%，環(huán)比6月份的5830億元，下降約30%。同時，房屋銷售面積和銷售額也繼續(xù)大幅下滑，上半年各地土地供應計劃完成情況也不容樂觀。

　　在房地產調控的背景下，由于開發(fā)商對后市的預期有所下降，房地產投資增速出現下滑將很難避免。人們擔心，投資增速下滑將對宏觀經濟的平穩(wěn)運行產生影響，甚至有可能使經濟陷入“二次探底”。這種可能性有多大，又該如何應對？

　　“現在的房地產投資增幅并不低，不應該用房地產投資下跌來嚇唬人。” 中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱表示，房地產投資增幅從今年最高的38%下跌到目前的水平，即使再下跌幾個百分點，也是回歸正常增長的表現。宏觀調控的意義在于把經濟從趨于過熱的水平拉回到相對平穩(wěn)的水平。樊綱表示，房地產投資有所下滑對經濟平穩(wěn)運行而言是積極的、正面的，既有利于市場穩(wěn)定增長，又防止出現大的泡沫。

　　巴曙松也認為，樓市調控使經濟陷入“二次探底”的可能性很小。首先，本輪房地產調控主要是指向泡沫較明顯的一線城市，而不是一刀切地打壓整個行業(yè)。其次，我國處于城市化加快發(fā)展階段，房地產業(yè)中長期前景仍然良好，調控不會改變整個房地產行業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢。

　　專家認為，今后幾年大規(guī)模的保障性住房建設，將對沖商品房投資的減少，從而能保證穩(wěn)定的項目開工量，發(fā)揮房地產對上下游行業(yè)的帶動作用。這將成為避免經濟“二次探底”的重要前提，成為保民生與保增長的最佳結合點。

　　今年全國共將新增各類保障性住房700余萬套，如果按平均每套60平方米匡算，全年新開工面積總計將達到4.2億平方米。據此估算，今年新增房地產投資將達到2.3萬億元，超過2009年的1.9萬億元。巴曙松說，政府應該持續(xù)推進保障性住房建設，使之成為房地產行業(yè)抵抗周期性波動的緩沖器。朱中一表示，在中央督促地方完成保障房建設任務的同時，應鼓勵開發(fā)商保持一定的投資規(guī)模及開工量。建議銀行在嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策的同時，繼續(xù)支持住房建設信貸。政府應創(chuàng)造條件開辟多融資渠道，改變企業(yè)過度依賴銀行信貸的現狀，盡快研究開放金融市場，包括投資基金、房地產信托、企業(yè)債券、股權融資等，并完善相關制度。(王煒)