人民日報(bào)探訪廣東閑置土地 曬太陽12年增值11倍

　　近日，媒體公開了一份《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》，全國1457宗閑置土地位列其中。表格詳細(xì)披露了這些土地的項(xiàng)目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號(hào)、供地面積、合同價(jià)款和約定的開竣工時(shí)間等。在業(yè)界和公眾中都引發(fā)了熱議。

　　名單的真?zhèn)危�還有待有關(guān)部門的說法；本報(bào)“按圖索驥”，對(duì)名單中土地閑置宗數(shù)較多的廣東進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)閑置地塊確實(shí)存在。那么，它們是如何“偷閑”的呢？

　　全國1457宗閑置土地的名單中，廣東省以324宗閑置土地占了22.2%。這些地塊中閑置時(shí)間最長的達(dá)到18年，最短的也有4年，記者就此展開了調(diào)查。

　　規(guī)劃變動(dòng)造就最老閑置地

　　在這份1457宗閑置地的披露名單中，“曬太陽”時(shí)間最長的要屬珠海市1992年出讓給金灣農(nóng)村信用合作社的“橫琴十字門小區(qū)N3—08地塊”，面積為2.888818萬平方米的這塊地，出讓價(jià)為9258.661萬元。珠海市相關(guān)部門人員解釋，這塊“最悠久”的閑置地是因?yàn)檎�府原因造成的，珠海橫琴島在開發(fā)中多次不同定位影響了開發(fā)。本次披露珠海的閑置地塊有96宗，其中分布在橫琴的76宗中只有1宗是企業(yè)原因?qū)е麻e置，其余75宗基本都與政府規(guī)劃調(diào)整有關(guān)。

　　早在1992年，橫琴島就被廣東省定為擴(kuò)大對(duì)外開放4個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，后來卻在發(fā)展旅游業(yè)和工業(yè)之間的徘徊中，失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)。2006年，珠海市政府下發(fā)通知，明確提出凍結(jié)以前對(duì)橫琴的開發(fā)，報(bào)建審批等工作也都暫停。直到去年珠海橫琴新區(qū)成立，再次啟動(dòng)橫琴開發(fā)序幕。

　　而按照橫琴新區(qū)的土地處置和整合方案，已出讓的閑置土地面積在5萬平方米以上的，根據(jù)新的規(guī)劃，若要調(diào)整位置，則在受讓方服從規(guī)劃的情況下，可以在調(diào)整后的新地塊上進(jìn)行開發(fā)，也可以申請政府回購；面積1萬—5萬平方米的地塊，受讓的幾個(gè)單位如果達(dá)成協(xié)議整合，整合后可以按新規(guī)劃調(diào)整后進(jìn)行開發(fā)；面積1萬平方米以下的已出讓地塊，則將一律由政府回收。按此規(guī)定，這塊全國“曬太陽”時(shí)間最長的閑置地，整合后還是可以按新規(guī)劃調(diào)整后進(jìn)行開發(fā)。

　　“曬太陽”12年增值11倍

　　記者來到廣州CBD珠江新城花城大道南側(cè)、海明路北側(cè)的L2地塊，這片項(xiàng)目名為“尚東瀚御”的地塊目前已經(jīng)由紅色亞運(yùn)廣告牌圈圍，有模有樣。盡管工地大門敞開，時(shí)不時(shí)有人進(jìn)出，但墻內(nèi)依舊荒草叢生，尚未整平，僅僅建起了兩棟活動(dòng)板房。

　　記者環(huán)顧四周，“尚東瀚御”這塊地地理位置可謂極其優(yōu)越：北面正望珠江公園全景，南面可望珠江美景，臨近廣州新城市中軸線，新地標(biāo)廣州新電視塔就為它的背景；地鐵站、公交站、新光快速、獵德大橋……都為它增加了不少賣點(diǎn)。

　　就是這一塊風(fēng)水寶地，卻一口氣曬了12年太陽。據(jù)介紹，這塊地前8年陷入了官司糾紛，官司過后又被開發(fā)商無理由閑置了4年，而今年4月份開發(fā)商又向房管部門申請，將此地塊限高100米調(diào)整到208米，在新的規(guī)劃出來之前，這塊地還心安理得地“曬太陽”。

　　業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，扣除一些其它款項(xiàng)，開發(fā)商實(shí)際只花1.085億元便獲得該地開發(fā)權(quán)，按照原規(guī)劃8萬平方米總建筑面積計(jì)算，樓面地價(jià)僅為1356元/平方米，但如今珠江新城地王價(jià)格已經(jīng)達(dá)到15324元/平方米，對(duì)照計(jì)算，珠江新城L2地塊僅僅是土地增值便接近11倍，開發(fā)商尚未動(dòng)工獲利接近11.2億元。如果該地塊新規(guī)劃得逞，售價(jià)每平方米至少拔高1萬元，這樣開發(fā)商12年“曬太陽”將會(huì)曬出近20億元的收益。

　　而在披露名單中一塊位于白云區(qū)金沙洲石井鎮(zhèn)橫沙村西北側(cè)地段的地塊，開發(fā)商曾于2004年6月被廣州市國土房管局發(fā)放強(qiáng)制處理通知，要求按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。現(xiàn)任開發(fā)商于2004年8月31日獲得此地塊使用權(quán)，合同約定開工時(shí)間為2005年8月31日，約定竣工時(shí)間則為2008年8月31日，以此計(jì)算，該土地閑置時(shí)間接近5年。資料顯示，2004年現(xiàn)任開發(fā)商取得地塊所支付的合同價(jià)款約為1182萬元，以此計(jì)算，折合樓面地價(jià)僅為230元/平方米，按照其地理位置以及金沙洲現(xiàn)時(shí)的地價(jià)水平，即使以較為保守的5000元/平方米的樓面地價(jià)計(jì)算，一塊僅為1000萬元出頭的土地，開發(fā)商坐等升值便獲利超2.4億元。

　　廣州共查出200多宗閑置地

　　在本次披露的廣東的324宗閑置土地中，廣州占54宗，廣州市國土房管局副局長、新聞發(fā)言人黃文波確認(rèn)，這54宗土地閑置的情況屬實(shí)。

　　黃文波介紹，54宗土地閑置主要原因?yàn)椋阂皇且蚱髽I(yè)資金實(shí)力不足、合作單位之間存在糾紛等自身原因無法動(dòng)工；二是存在司法查封，企業(yè)暫無法對(duì)地塊實(shí)施開發(fā)；三是存在規(guī)劃調(diào)整、市政道路建設(shè)占用等政府因素影響；四是存在拆遷補(bǔ)償未完畢等遺留問題，目前暫無法實(shí)施動(dòng)工。而絕大部分土地閑置不是單一的原因造成的，而是多種原因交錯(cuò)影響的結(jié)果，這也一定程度上加大了閑置土地處置的難度，影響了處置進(jìn)度。

　　黃文波表示，廣州市國土房管局將力爭在今年內(nèi)出臺(tái)具體的處置方案，而著眼點(diǎn)不僅在這54宗，更在于著手清理1992年廣州開始有償土地使用后出讓的所有地塊，實(shí)際上廣州一共清查出200多宗閑置地，此次公布的54宗閑置地也包含在內(nèi)。據(jù)了解，這些閑置地主要位于花都和番禺，總面積近3平方公里，這一數(shù)量超過了去年廣州2.5平方公里的年度供地計(jì)劃。其中大部分將會(huì)被收回。但部分地塊涉及訴訟，則需訴訟結(jié)束后才能處置。而歷年來廣州通過收回閑置土地或注銷用地批文的方式處置閑置土地共1389宗，面積約26.5平方公里。在收回閑置土地，嚴(yán)厲打擊囤地的同時(shí)，對(duì)于符合條件的，以延長動(dòng)工開發(fā)時(shí)間的方式作出處置，累計(jì)收取土地閑置費(fèi)達(dá)1.3億元。本報(bào)記者　李剛