寧可土地閑置 不要非法拆遷

　　有媒體報(bào)道稱，國(guó)土資源部正聯(lián)手中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)全國(guó)1457宗閑置土地進(jìn)行清查。其中，廣東、北京、海南和江蘇等地閑置土地比例最高，70%以上的閑置土地性質(zhì)為住宅用地。北京的閑置土地有160宗，面積703公頃。

　　土地如此珍貴，房地產(chǎn)業(yè)已如此繁榮，何以會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的土地閑置？國(guó)土資源部官員分析有兩個(gè)原因：一個(gè)原因在政府，土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開(kāi)發(fā)。

　　細(xì)細(xì)分析這些土地閑置的原因，可以發(fā)現(xiàn)，很多土地是在2004年8月31日(即“8·31”大限)之前推向市場(chǎng)的。當(dāng)時(shí)，這些土地并非“熟地”而是“生地”，開(kāi)發(fā)商得地之后，還需要挨家挨戶去和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒(méi)談攏，土地便要閑置了。

　　其實(shí)，這些閑置的土地并非一片荒蕪，而是仍然住著大量的居民。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會(huì)角度看，并不是“閑置”的。而要在此宣示的一個(gè)道理是：寧要土地閑置，也不要非法拆遷。

　　固然，城市需要高效率地利用土地進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但是，有些“高效率”并不是什么值得炫耀的好事，其背后意味著對(duì)被拆遷戶利益的巧取豪奪。土地因此而閑置也可以說(shuō)是一件“好事”———土地被閑置，但是被拆遷者的權(quán)利并沒(méi)有“閑置”。

　　從社會(huì)整體角度看，土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，更需要從非市場(chǎng)原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。因政府方面原因造成土地閑置的，很多情況是現(xiàn)有拆遷制度的弊端所致。所以，釜底抽薪之計(jì)，是要變革拆遷制度。

　　變革拆遷制度，就要讓需用土地的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)，與目前占用土地的權(quán)利人直接協(xié)商。雙方達(dá)成協(xié)議，土地占有人遷出，土地需用人進(jìn)駐，或者修繕，或者拆遷。如果達(dá)不成協(xié)議，則土地占有人仍然占用。如此，根本不可能出現(xiàn)閑置。

　　一言以蔽之，開(kāi)發(fā)商都不能再扮演土地商的角色，而成為相對(duì)純粹的建筑商。因?yàn)�，土地需用人將是企業(yè)、居民、政府機(jī)關(guān)等，將是他們與土地占有人談判。在完成土地交易之后，新的土地占有人才邀請(qǐng)建筑商介入。在這樣的制度安排下，開(kāi)發(fā)商將不可能進(jìn)行土地投機(jī)。因此，哪怕只是為了解決土地閑置這一技術(shù)問(wèn)題，也需對(duì)現(xiàn)行拆遷制度進(jìn)行變革。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，接下來(lái)全國(guó)或許會(huì)掀起一場(chǎng)對(duì)閑置土地的整治高潮。對(duì)于因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商原因造成的土地閑置，理應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰甚至是收回。而現(xiàn)在大家所擔(dān)心的是，為了解決土地閑置，一些地方政府可能會(huì)推動(dòng)違法強(qiáng)拆。所以，對(duì)于閑置土地，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，尤其是在未與拆遷戶達(dá)成協(xié)議的前提下，不應(yīng)非法強(qiáng)制拆遷。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該跳出解決土地閑置的單一思維，不可使以前積聚的問(wèn)題借此而激化。