新的《義務(wù)教育法》對經(jīng)費(fèi)保障、素質(zhì)教育、均衡發(fā)展等都作了新規(guī)定。為體現(xiàn)這一上位法，本市對原有實施辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。市十三屆人大常委會第六次會議昨天聽取并分組審議了《上海市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案)》，委員們對《修訂草案》中的新增亮點進(jìn)行了盤點。

　　教科書作業(yè)本不再收費(fèi)

　　新《義務(wù)教育法》明確，實施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。從今年開始，本市實施義務(wù)教育不僅不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，同時也不再收取教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。為了讓這一舉措法定化，《修訂草案》第五條在國家規(guī)定不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了免收教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的內(nèi)容。

　　上海市教育委員會主任薛明揚(yáng)介紹：《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確，實施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；此次上海立法的基本原則包括將本市義務(wù)教育工作中好的做法，上升為地方立法，如擴(kuò)大義務(wù)教育免費(fèi)范圍等。他還說：考慮到隨著上海市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障程度不斷提高，免費(fèi)范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，修訂草案第五條還規(guī)定，逐步擴(kuò)大免費(fèi)的范圍。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資力量，《修訂草案》的一大亮點是對中心城區(qū)校長、教師赴農(nóng)村學(xué)校支援義務(wù)教育規(guī)定了具體的鼓勵措施。

　　這些鼓勵措施具體包括：在校長任職、教師職務(wù)評聘、教師業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)以及報考本市高等學(xué)校教育類專業(yè)的研究生等方面，同等條件下予以優(yōu)先考慮。具有高級職務(wù)的教師到農(nóng)村學(xué)校支援義務(wù)教育，到達(dá)法定退休年齡時仍在農(nóng)村學(xué)校任教的，可適當(dāng)延長退休年齡。

　　袁以星、張凌等委員認(rèn)為，城市的高級教師支援農(nóng)村，可延長退休年齡，而長期在農(nóng)村從事義務(wù)教育的教師貢獻(xiàn)更大，建議把他們也納入政策鼓勵范圍。

　　史秋琴等委員則認(rèn)為，鼓勵措施不一定要去沖擊退休制度這個敏感話題，可通過返聘形式來發(fā)揮教師作用。

　　非滬籍少兒也接受義務(wù)教育

　　“非滬籍適齡兒童、少年在本市就學(xué)，應(yīng)該一視同仁、統(tǒng)籌考慮。”張愛民委員說。《修訂草案》對此作出明確規(guī)定：非本市戶籍適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人，持本人身份證明、就業(yè)證明或本人身份證明、居住證明，以及適齡兒童、少年的身份證明等材料，即可向居住地所在區(qū)、縣教育行政部門申請就讀。就讀學(xué)校由區(qū)、縣教育行政部門統(tǒng)籌安排解決。

　　張凌委員認(rèn)為，為外來務(wù)工者子女提供義務(wù)教育，相關(guān)措施要作進(jìn)一步的細(xì)化，這樣有利于義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和現(xiàn)有教育資源的合理利用。

　　保證教職工工資逐步增長

　　《修訂草案》明確了“三個增長”，即本市應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育管理體制和預(yù)算管理體制，加大對義務(wù)教育的投入，保證用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

　　瞿鈞委員認(rèn)為，保證教師收入增長，也要確保教師的權(quán)利和義務(wù)對等。如果能做到教師收入不低于公務(wù)員收入水平，達(dá)到“準(zhǔn)公務(wù)員”標(biāo)準(zhǔn)，政府就可以對教師提出更高的要求，就應(yīng)明確禁止在職教師參與有償家教等行為。

　　違法造成影響應(yīng)引咎辭職

　　新《義務(wù)教育法》規(guī)定：發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　徐明稚委員說，新《義務(wù)教育法》增加了引咎辭職的規(guī)定，修訂草案也要增加相應(yīng)的內(nèi)容，明確引咎辭職的條件和程序，增強(qiáng)可操作性，比如沒有落實教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該引咎辭職。不少委員認(rèn)為，“重大事件”和“重大影響”究竟是什么，需要通過地方立法細(xì)化其內(nèi)涵。