編者按

　　從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，至此，我國(guó)義務(wù)教育的百年夢(mèng)想終于成為現(xiàn)實(shí)。這一具有歷史意義的舉措，是我國(guó)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn)。那么，如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作順利地實(shí)施也成為專家學(xué)者關(guān)注并思考的問(wèn)題。

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)

　　從今年秋季學(xué)期開(kāi)始,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),這是我國(guó)完善義務(wù)教育體制,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推進(jìn)教育公平的重大決策。

　　義務(wù)教育百年之路

　　2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》總則第二條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)�！备絼t第六十一條規(guī)定:“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”在法律實(shí)施短短的兩年時(shí)間里,國(guó)務(wù)院在過(guò)去已經(jīng)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi),全面實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)而決定免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi),充分體現(xiàn)了我國(guó)政府依法治教的高度責(zé)任感。

　　義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性是義務(wù)教育的基本特點(diǎn)。

　　從1619年,德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定父母應(yīng)送其6~12歲子女入學(xué),否則政府得強(qiáng)迫其履行義務(wù)開(kāi)始,世界義務(wù)教育發(fā)展的歷史至今已有300余年。全世界大約已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了義務(wù)教育,義務(wù)教育已成為現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。但是,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和民族傳統(tǒng)文化差異,實(shí)施義務(wù)教育的年限、免除費(fèi)用的范圍以及普及程度也很不相同。

　　我國(guó)自20世紀(jì)初開(kāi)始,清政府即在其《欽定學(xué)堂章程》中體現(xiàn)了義務(wù)教育的思想,北洋政府和國(guó)民政府也都曾倡導(dǎo)義務(wù)教育,但在當(dāng)時(shí)的政治和社會(huì)背景下,都只能是一種設(shè)想。新中國(guó)成立以后,我國(guó)有計(jì)劃有步驟地普及小學(xué)教育,并在有條件的地區(qū)普及初中教育。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育,這標(biāo)志著我國(guó)正式確立了義務(wù)教育制度。1986年的義務(wù)教育法從當(dāng)時(shí)我國(guó)的實(shí)際出發(fā),規(guī)定:“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”,小學(xué)和初中學(xué)生仍需繳納一定的雜費(fèi)。在本世紀(jì)初,面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的新情況和基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮,2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》,全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi),并在部分城市地區(qū)試行免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。今年國(guó)務(wù)院又決定,自2008年秋季起,在全國(guó)范圍內(nèi)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這充分表明,我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指引下,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,不斷強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,使百年前的夢(mèng)想,終于成為現(xiàn)實(shí)。這一具有歷史意義的舉措,是我國(guó)普及義務(wù)教育的根本保證,是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn),必將在我國(guó)教育發(fā)展的史冊(cè)上寫(xiě)下濃重的一筆。

　　義務(wù)教育“全免費(fèi)”是提高教育質(zhì)量的新起點(diǎn)

　　在全國(guó)范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),是我國(guó)普及義務(wù)教育的根本保證。義務(wù)教育的免費(fèi)性是義務(wù)教育普及性的保障條件。我國(guó)具有世界最大規(guī)模的義務(wù)教育,入學(xué)率令世人矚目,特別是城市地區(qū)義務(wù)教育的普及程度更高。但是,即便如此,仍然有部分群體存在著子女入學(xué)的困難。城市義務(wù)教育免費(fèi)政策的實(shí)施,減輕了城市低收入家庭的社會(huì)負(fù)擔(dān),尤其是使城市低保家庭、下崗職工家庭、進(jìn)城務(wù)工人員家庭,得到實(shí)實(shí)在在的好處。這樣就保障了所有適齡兒童、少年能夠?qū)崿F(xiàn)有學(xué)可上的愿望,進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段中小學(xué)的輟學(xué)率,使普及義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到更加有力的保障。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。新中國(guó)建立以來(lái),由于當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的迫切需求以及各地經(jīng)濟(jì)、文化水平基礎(chǔ)的差異,形成義務(wù)教育階段地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。修訂后的《義務(wù)教育法》依照我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平,將義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為指導(dǎo)思想納入了法制的軌道。而實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等是均衡發(fā)展的先決條件,只有在實(shí)現(xiàn)接受教育機(jī)會(huì)平等的前提下,才談得上逐步實(shí)現(xiàn)接受大致相同條件的教育機(jī)會(huì)的平等。因此,全面免除學(xué)雜費(fèi)以實(shí)現(xiàn)接受教育機(jī)會(huì)的平等,為我國(guó)推進(jìn)教育的均衡發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)教育公平的基本教育政策,創(chuàng)造了良好的前提條件。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn)。人民對(duì)義務(wù)教育的需求正在由對(duì)上學(xué)的需求向上好學(xué)的需求轉(zhuǎn)變,辦好人民滿意的教育不僅要使適齡的兒童、少年接受教育,而且要使他們接受保證質(zhì)量的教育。當(dāng)前,提高義務(wù)教育質(zhì)量已經(jīng)成為義務(wù)教育的首要問(wèn)題。全面免除學(xué)雜費(fèi)較為徹底地解決了入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題,就為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ),這意味著我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了以全面提高教育質(zhì)量為主題的新的階段。

　　如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作順利實(shí)施

　　在城市地區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)是一項(xiàng)較農(nóng)村地區(qū)更為復(fù)雜的工作。不僅關(guān)系城市義務(wù)教育的發(fā)展,學(xué)校的正常運(yùn)行,也關(guān)系社會(huì)的安定與和諧。因此,正如國(guó)務(wù)院指出的那樣,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),精心組織,確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作順利實(shí)施,把好事切實(shí)辦好。

　　完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的依法增長(zhǎng)和合理使用。政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,首先是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任,因此,必須切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長(zhǎng)。城市義務(wù)教育免除雜費(fèi)所需款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解決。目前各省、自治區(qū)、直轄市此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例,不盡相同,有些已經(jīng)試行的省份機(jī)制尚不夠健全,應(yīng)當(dāng)由地方法規(guī)加以規(guī)范,以防止“擠出效應(yīng)”,更要防止擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí),需要制定適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需要的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并依照教育年度及時(shí)撥付,不使學(xué)校因收取雜費(fèi)的現(xiàn)金流動(dòng)改變?yōu)榘凑肇?cái)政年度逐級(jí)下?lián)?而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)。義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi),已經(jīng)解決了接受義務(wù)教育的基本費(fèi)用問(wèn)題,尚有書(shū)本費(fèi)以及部分服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等必要的收費(fèi)項(xiàng)目。這些費(fèi)用有的根據(jù)地區(qū)不同情況將逐步免除,有的將嚴(yán)格規(guī)范。在實(shí)施免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的過(guò)程中,國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有明確要求:服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級(jí)人民政府審定;收費(fèi)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù),強(qiáng)行代收;嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。因此,各級(jí)政府在向社會(huì)宣傳收費(fèi)相關(guān)政策的同時(shí),應(yīng)當(dāng)下定決心從實(shí)際出發(fā)逐步解決規(guī)范收費(fèi)這一社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。從先行試點(diǎn)地區(qū)的情況看,總體上沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)兒童、少年因?yàn)槌鞘械貐^(qū)免除學(xué)雜費(fèi)而大量涌入城市就讀的情況。但由于城市化進(jìn)程加速,以及群眾對(duì)接受高質(zhì)量教育的迫切需求,農(nóng)村地區(qū)兒童、少年進(jìn)入城市就讀步伐加快的趨勢(shì)是明顯的。目前,有些地區(qū)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育所確定的以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決的原則,尚缺乏體制和條件保障。因此,在對(duì)符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的隨遷子女,要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀,免除學(xué)雜費(fèi),不收借讀費(fèi)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索流入地與流出地的銜接機(jī)制,以防止流動(dòng)過(guò)程中因失控而產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)。并合理調(diào)整城市地區(qū)學(xué)校布局,以適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)的需求。

　　對(duì)在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予補(bǔ)助。修訂后的義務(wù)教育法第四條規(guī)定:凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。因此,享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利是對(duì)每個(gè)中華人民共和國(guó)適齡兒童、少年而言的。在民辦學(xué)校接受小學(xué)和初中教育的學(xué)生理應(yīng)同樣享受這種權(quán)利。因此,國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定是必要的,各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和程序,以及相應(yīng)的補(bǔ)助辦法。有的先行試點(diǎn)的地區(qū),從地區(qū)的實(shí)際出發(fā),已采取了對(duì)所有在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的民辦小學(xué)和初中就讀的學(xué)生給予補(bǔ)助的政策。(陶西平)