新年剛過，針對大班額、缺教師、素質(zhì)教育難推進(jìn)等困擾中部相對落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的難題，安徽省阜陽市教育局探尋求解之道。2007年，阜陽市教育局專門組織了調(diào)研隊伍，對全市的教育狀況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，最終梳理出制約阜陽教育發(fā)展的癥結(jié)：教育資源緊缺，教育管理體制落后，教育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　在中部，還有不少像阜陽這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每個縣人口動輒上百萬甚至更多，教育基礎(chǔ)薄弱。由于教育資源、教育水平等一系列指標(biāo)均落后于中部的平均水平，他們迫切希望實現(xiàn)快速崛起。

　　人口大縣基礎(chǔ)教育面臨現(xiàn)實難題

　　阜南縣王家壩中心學(xué)校緊偎淮河，學(xué)校近幾年先后蓋起了教學(xué)樓和綜合樓，從外面看，是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ�。但是，在八年�?2)班，擁擠的教室還是讓記者感到驚訝。教室里第一排課桌緊緊貼著講臺，為了不影響學(xué)生視線，連講桌也被撤掉了，近100名學(xué)生將這個并不寬大的教室擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　“我們學(xué)校初中部平均班額74人，大班額是普遍現(xiàn)象。”校長張茂介紹說，雖然最近幾年學(xué)校的面貌變化比較大，但是教室仍然不夠用，沒有食堂和宿舍，也沒有足夠的運(yùn)動場地，欠賬還很多。

　　王家壩中心學(xué)校緊靠千里淮河的第一分洪閘——王家壩，經(jīng)常受到水災(zāi)的威脅，教育發(fā)展的底子一直很薄，但是該校的情況在阜陽依然帶有很強(qiáng)的代表性。據(jù)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研顯示，該市除村小和教學(xué)點外，鎮(zhèn)中心校、中心小學(xué)及城區(qū)學(xué)校班額都嚴(yán)重超額，有的學(xué)校平均班人數(shù)過百。

　　與大班額同時存在的是教師的短缺問題。2004年安徽省政府批準(zhǔn)阜陽市中小學(xué)教師編制77969人，截至2006年10月底，阜陽市中小學(xué)實際在崗教職工62867人，有編無人缺額15102人。除了數(shù)量依然短缺，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏和水平不高同樣令當(dāng)?shù)氐慕逃�發(fā)展舉步維艱�！按蟀囝~、缺教師是我們在教育資源方面面臨的最大難題，這些問題使我們在推進(jìn)素質(zhì)教育上有些力不從心�！备逢柺薪逃�局局長胡濤說。

　　“我們這類地區(qū)教育除了受教育資源短缺問題的困擾外，在教育管理體制上、教育發(fā)展環(huán)境上，和阜陽面臨的難題基本一致�！卑不帐≠裰菔薪逃�局副局長杜愛玉說，教育系統(tǒng)政令不暢，教育人事制度改革進(jìn)展緩慢，中小學(xué)擇校等問題都沒有得到很好的解決，要從低谷走出難度很大，推進(jìn)素質(zhì)教育、推動教育均衡發(fā)展更是困難重重。

　　就算是馬蜂窩，也到了該捅的時候了

　　自2001年以來，阜陽全市共籌措教育經(jīng)費(fèi)3.7億元，新建校舍達(dá)70萬平方米，直接受益的學(xué)生達(dá)70萬人。近幾年，各縣市把公開招聘的近2000名中小學(xué)教師中的七成都安排到了農(nóng)村學(xué)校，同時全市參加對口支援的教師也已近千人。

　　“我們不能因為教育資源不足，條件不具備，就不推進(jìn)素質(zhì)教育或者延后推行，作為中部教育落后地區(qū)，如果坐等上十年八年，國家總會想辦法來解決，但是如果現(xiàn)在就努力求變，我們就能更早一天走出困境�！焙鷿�說，雖然底子很薄，難度很大，但是就算是馬蜂窩，也到了該捅的時候了，否則和其他地區(qū)的差距會越拉越大。

　　“阜陽市主動聚焦自身問題，自下而上尋求教育突破的舉措和態(tài)度很寶貴。”國家督學(xué)朱小蔓教授認(rèn)為，近年來，西部教育在中央財政強(qiáng)力支撐下走出了一條快速發(fā)展的道路，但是像安徽北部、河南東部等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育投入長期處于低水平，發(fā)展的歷史包袱沉重，在教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下，中部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育應(yīng)當(dāng)引起充分重視。

　　“實事求是地講，我們期待加大教育投入，幫助我們切實解決基礎(chǔ)教育資源還很不足的難題。”胡濤說，當(dāng)前教育均衡、素質(zhì)教育已經(jīng)成為義務(wù)教育的關(guān)鍵詞，但是像阜陽需要的是解決好教育的“溫飽”問題。

　　中部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起需新思維

　　“中部基礎(chǔ)教育落后地區(qū)要實現(xiàn)突破，自身首先要有很強(qiáng)的問題意識，要仔細(xì)分析研究自身的問題，很好地完成對自身問題的診斷。”國家督學(xué)胡平平說，只有厘清阻礙教育發(fā)展的難題，教育部門才能更好地和地方政府形成良好對接。

　　北京師范大學(xué)教授袁桂林認(rèn)為，信息對稱非常重要，讓上級充分了解下級、政府了解各部門同樣是一門藝術(shù)，準(zhǔn)確暴露發(fā)展難題很多時候是促使政府作為的關(guān)鍵。只有在和主管政府及相關(guān)部門形成共識的前提下，才有可能推進(jìn)問題的盡快解決。

　　不少地區(qū)教育發(fā)展的資源確實短缺，但是同時存在著分布不均且利用效率不高的問題。有關(guān)專家認(rèn)為，在現(xiàn)實條件下，需要在提高資源使用效率上做文章，要積極尋求管理機(jī)制創(chuàng)新。袁桂林認(rèn)為，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，減少浪費(fèi)，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源和薄弱教育資源的對接很有必要，但是提高資源的配置能力并不限于此，像法律、政策、機(jī)制、體制、制度往往是更有力的資源，要積極利用觀念形態(tài)的資源配置方式，提升資源配置的能力，物盡其用。

　　胡平平認(rèn)為，在義務(wù)教育實施以省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制下，縣級落實教育優(yōu)先發(fā)展的義務(wù)責(zé)無旁貸，但是像阜陽這樣的中部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定要爭取更多的外部支持。目前在這類地區(qū)財政仍然維持在保運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境下，加大教育投入，補(bǔ)上教育發(fā)展的歷史欠債，短時間內(nèi)難度很大，需要省級政府和中央政府提供必要的支持。她認(rèn)為，這類地區(qū)要在國家教育發(fā)展的新形勢下找到問題解決的切入點，贏得支持，分步驟、分類型地破解難題，逐步實現(xiàn)從谷底的崛起。(王友文）