為了應(yīng)對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發(fā)揮教育具有的強大反經(jīng)濟周期功能的時候了。過去8年的經(jīng)驗已經(jīng)很清楚地表明，對年輕勞動力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業(yè)壓力，而且會產(chǎn)生高得多的長期收益。創(chuàng)辦、擴大、充實正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，造就一支高度職業(yè)化的勞動力大軍，才能確保中國經(jīng)濟的復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展

　　新的經(jīng)濟難題需要新的經(jīng)濟政策來應(yīng)對。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查推算，目前已有近2000萬農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，加上需要外出打工的勞動力，估計有2500萬農(nóng)民需要就業(yè)；有超過700萬名大學(xué)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題，還有超過600萬的中專和職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生——2009年，整個中國需要創(chuàng)造3800萬個就業(yè)崗位，形成了百年未有的巨大就業(yè)壓力。

　　國際金融危機造成的這一輪經(jīng)濟下行，帶來了就業(yè)嚴(yán)重不足的陣痛，那么，怎樣解決呢？

　　最近的歷史數(shù)據(jù)提供了一面鏡子。2000-2007年間，中國第一產(chǎn)業(yè)勞動力減少了4600萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加了4400萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加了5100萬人——第二和第三產(chǎn)業(yè)在8年內(nèi)共為9500萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。這一時期，中國經(jīng)濟處在一個極高的增長階段，創(chuàng)造了前所未有的大量就業(yè)崗位，高增長帶來高就業(yè)。如果我們將8年創(chuàng)造的9500萬個就業(yè)崗位數(shù)與2009年需要創(chuàng)造3800萬個就業(yè)崗位的壓力相對比，可知中國勞動力供大于求的矛盾在進一步加劇。

　　勞動力蓄水池創(chuàng)造人力資本優(yōu)勢

　　鼓勵企事業(yè)單位不減員和招收大中專畢業(yè)生是一種應(yīng)對政策，但僅僅依靠擴展各個部門的就業(yè)數(shù)，并不能完全實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。而國外的經(jīng)驗也表明，簡單地增加平均就業(yè)率，不僅不會提高經(jīng)濟增長率，還可能降低整個社會的平均勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定了，沒有任何魔方可以在一年之內(nèi)創(chuàng)造3800萬個就業(yè)崗位。我們需要新的思路和戰(zhàn)略來應(yīng)對就業(yè)問題，這就是開發(fā)龐大的教育體系所具有的勞動力蓄水池的功能。而且，教育是惟一有反經(jīng)濟周期功能的部門，要充分發(fā)揮這種強大功能。

　　生產(chǎn)要素當(dāng)中，土地和物質(zhì)資本的經(jīng)濟重要性一直在降低，而人力資本的重要性則在不斷提高；正是依靠教育的普及與教育水準(zhǔn)的提高，新世紀(jì)以來社會的人力資本存量快速增加。例如2000-2007年，中國發(fā)電量增長1.4倍，原煤產(chǎn)量增長92%，鋼材產(chǎn)量增長3.29倍，汽車產(chǎn)量增長3.3倍；而同期，工業(yè)勞動力從5559萬人增加到7875萬人，增長42%，要比工業(yè)產(chǎn)出增長率低得多，這正說明了勞動生產(chǎn)率的提高。為什么工業(yè)勞動生產(chǎn)率能迅速提高？考察勞動力質(zhì)量的變化可以找到答案：2000-2007年，我國畢業(yè)的研究生為122萬人，占新增就業(yè)的1.29%；普通高校畢業(yè)生為1891萬人，占新增就業(yè)的20%。大致說來，9500萬進入就業(yè)隊伍的新人中，有21%是經(jīng)過高等教育培養(yǎng)的。人力資本是可以提高生產(chǎn)力的，新增勞動力的教育程度要高于原有勞動力，教育體系創(chuàng)造人力資本的優(yōu)勢已經(jīng)初露鋒芒。

　　為了應(yīng)對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發(fā)揮教育具有的強大反經(jīng)濟周期功能的時候了。出手緩解總需求下降和維持社會穩(wěn)定的基本措施中，理當(dāng)包括創(chuàng)辦、擴大、充實正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，這就需要對2009年實行的5%碩士研究生招生增長率和1.7%博士生招生增長率的政策作出重大調(diào)整。

　　我們看到，研究生進入新增就業(yè)崗位的比例之低是超乎想象的，即使目前每年有30萬研究生加入勞動力隊伍，其比率也只有3%左右。與其讓1300萬大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生擁擠在招聘數(shù)量有限的人才市場上，追逐明顯不足的就業(yè)崗位，不如讓他們進入研究生院和技術(shù)學(xué)院來提升知識和技能。今天，我們不應(yīng)放慢高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展速度。

　　教育投資利于擴大社會當(dāng)期消費

　　2500萬農(nóng)民工進入城市，因其較低的教育程度和專業(yè)技術(shù)的缺乏，構(gòu)成了就業(yè)壓力的另一端。在中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的情形下，吸收農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)民工自身擁有的技能存在根本性差異。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變需要勞動力技能相應(yīng)變化，只有覆蓋城鄉(xiāng)的教育體系才能承擔(dān)起這一職責(zé)。

　　當(dāng)前，一方面要增加國家的教育投資，另一方面要鼓勵社會和家庭增加對子女的教育投資。國家迅速增加對教育的投資，相比對物質(zhì)的投資，對消費的拉動力更大，并將激勵家庭增加教育投資，擴大整個社會的當(dāng)期消費。過去8年的經(jīng)驗已經(jīng)很清楚地表明，對年輕勞動力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業(yè)壓力，而且會產(chǎn)生高得多的長期收益。

　　具體說來，一要加快調(diào)整研究生的招生數(shù)及專業(yè)方向，應(yīng)該成倍擴大培養(yǎng)規(guī)模，力爭20%的大學(xué)畢業(yè)生能夠進入研究生院，既化解短期的就業(yè)難題，又為創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略的實施提供新的生力軍；二要新設(shè)和改造一批中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)為技術(shù)學(xué)院，使之能培養(yǎng)合格的職業(yè)化的熟練技術(shù)勞動力，至少使600萬中專畢業(yè)生中的30%進入技術(shù)學(xué)院，提升素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要；三要建立和形成完整的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，從單純的技能培訓(xùn)向現(xiàn)代職業(yè)化教育轉(zhuǎn)變，這個體系至少應(yīng)能吸納1000萬農(nóng)民工。

　　化危為機，就應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮教育體系的反經(jīng)濟周期的功能，這是有效的短期和長期效應(yīng)相結(jié)合的舉措。造就一支高度職業(yè)化的勞動力大軍，才能確保中國經(jīng)濟的復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展。

　　(殷醒民 作者為復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任、教授、博導(dǎo))