調(diào)查中記者了解到，目前南京市公辦的幼兒園一共有兩種，一種是教師的工資由教育部門撥款的純公辦幼兒園，另外一種是業(yè)務(wù)歸教育部門主管，而人員工資，事業(yè)經(jīng)費完全靠幼兒園本身收取每月的保育費，性質(zhì)屬自負盈虧式的集體幼兒園，而陳素琴所屬的就是集體幼兒園。南京同屬集體性質(zhì)的另外一家幼兒園的負責人周俐明這樣告訴記者�！�(集體性質(zhì)的幼兒園)在收費上屬于比較尷尬的境地，我們按照教辦(公辦)園的等級收費，但是沒有任何財政撥款做經(jīng)濟支撐，也不能像社會辦學那樣按成本核算，所以這個比較尷尬�！�

　　實際上，真正讓周俐明感到困惑的還是幼兒園這種體制上的弊端�！凹炔荒芏嗍斟X，也沒有財政補貼�！敝芾�明告訴記者，南京現(xiàn)有她們這樣的集體幼兒園136所，占全市幼兒園的31%，她所在的這家幼兒園成立于1952年，現(xiàn)有在編教師20人，而目前退休人員卻達32人。她們還要支付退休教師23%的差額工資，每年達到十一萬七千元。

　　退休人員的工資成了周俐明的一塊心病，但真正讓她感到壓力越來越大的是幼兒園不斷上升的運營成本。按照教育部門的規(guī)定，現(xiàn)在一個幼兒班必須配備兩名幼兒教師和一名保育院，為此幼兒園除了在編的20名教師以外，還聘用了8名輔助人員，而這些人的工資，每年也都有所增加，這也加重了幼兒園的負擔。一位保育員告訴記者剛來的時候她的工資是650元，現(xiàn)在是850元。

　　在這家幼兒園，記者了解到，教師的工資待遇，由于受到幼兒園收費的限制，近兩年卻并沒有大的改善。一位工作了18年的老教師告訴記者，她每月只能拿到1300元錢，加獎金1600元都不到。而公辦園像她這樣的情況一個月可以拿到3000多。

　　由于工資待遇偏低，一些有經(jīng)驗的教師經(jīng)常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時，也十分得無奈。她無奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻，畢竟現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，老師的收入待遇也要相應(yīng)提高，這樣才能充分發(fā)揮她們的創(chuàng)造性和工作積極性。”

　　跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經(jīng)57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學樓外墻是86年貼的瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻， 這筆費用預(yù)算要二十萬左右。

　　周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費400元，按照10個月的收費為104萬元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬元，6名臨時人員的工資6.2萬元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險32萬元，教具等辦公費8.2萬元，教室修繕10萬元，全年共計支出110.1萬元，虧損6.1萬元。

　　楊林國，南京市教育局初教處負責人，教育學博士，他認為目前，南京集體性質(zhì)的幼兒園在各類幼兒園當中，處于一個非常弱勢的地位。他說：“它同樣是按照等級來收費，而教育辦園它有財政上的資金的注入，它沒有，執(zhí)行同一個標準，所以它就會更困難一些。”

　　南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認為，現(xiàn)在隨著物價指數(shù)的上漲，經(jīng)濟環(huán)境等已經(jīng)和3年前的2006年相比，發(fā)生了很大的變化。2006年的收費標準當時是合理的，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有發(fā)展的空間。

　　崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個低價格的運作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無法實現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學經(jīng)費的困難呢？她認為，是政府的經(jīng)費不能滿足幼兒園正常的運營和進一步的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。

　　幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學經(jīng)費困難的主要原因，據(jù)了解，我國的幼兒教育目前沒有實行義務(wù)教育，所實行的政策是2003年頒布的一個指導(dǎo)意見，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。楊林國認為，這個指導(dǎo)思想在當時有其合理性，但現(xiàn)在已經(jīng)滯后于幼兒教育的發(fā)展。他說：“特別是這個提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當?shù)卣�府的一種覺悟。如果地方政府還有其它經(jīng)費需求的話，那么幼兒教育可能就放在了可有可無、可多可少的地位，所以必然導(dǎo)致今天的這種矛盾和尷尬。

　　陳靜怡，全國人大代表，江蘇太倉實驗幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國義務(wù)教育的范疇。為此她也做了大量的調(diào)研。她說：“在很多地方很多地區(qū)，沒有確定它(幼兒園)的性質(zhì)，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個問題上模糊以后，政府對它的投入，它的責任就不明晰了，完全靠市場來運作，幼兒園的發(fā)展肯定是不會健康的。” 陳靜怡認為，如果幼兒園沒有政府的穩(wěn)定投入來源，幼兒園所采用的辦法一是向家長收費，二是降低教育質(zhì)量。這樣一來，要么損害孩子的發(fā)展，要么損害教師的利益，沒有第三條路可走。

　　陳靜怡告訴記者，對于幼兒園現(xiàn)狀，當?shù)卣�府�?yīng)該強調(diào)其公益性，給予補貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長期要解決經(jīng)費短缺的矛盾，必須將我國的義務(wù)教育向下進行延伸，覆蓋幼兒教育。她認為，教育是一個金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來說，底下是一個起點。

　　據(jù)了解，法國、英國目前基本上實現(xiàn)了幼兒的義務(wù)教育，美國、北歐等國家的義務(wù)教育延伸到學齡前一到兩年，而各國非義務(wù)教育的收費為：

　　法國：一般費用不超過家庭全年收入的14%到16%。(個人月平均工資為2000多歐元)

　　美國：幼兒園一歲以下幼兒每周收費在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)

　　德國：多語種幼兒園每月收費500至550歐元(個人月平均工資為3000歐元)