“教育城”里民辦學(xué)校的嘆息

　　啟動了十多年的開封縣“教育城”，民辦教育一度紅紅火火，如今卻身陷困境——

　　核心提示

　　開封縣教育城是一個以民辦學(xué)校為主體，集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職專、特殊教育為一體的現(xiàn)代化教育基地，曾經(jīng)作為該縣經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點而聞名全國。然而，“繁重不堪的稅費”和“名校辦分校的不公平競爭”讓教育城的十余所民辦學(xué)校的校長感受到了“失望和質(zhì)疑”，甚至“對未來的發(fā)展產(chǎn)生了危機感”。

　　5月12日、14日，記者兩次走進開封縣教育城，探求這座有著13年歷史的教育城為何在繁榮背后潛藏著的失望。

　　校長們的集體憂慮

　　當(dāng)記者于5月12日來到開封縣教育城采訪時，幾位民辦學(xué)校的校長都聞訊趕來反映情況。

　　“我們幾個民辦學(xué)校的董事長、校長聚在一起的時候，都是嘆息�！遍_封縣育新小學(xué)校長王金鳳說，雖然現(xiàn)在學(xué)校的發(fā)展正在穩(wěn)步前進，但是大家都不敢再追加投資，因為對政策有所顧忌，擔(dān)心一旦政府不再支持民辦學(xué)校，所有的投入都會前功盡棄，她最為煩惱的是近幾年，縣里幾個行政部門對學(xué)校過重的“稅費政策”。

　　而開封縣文博高中、博望高中、黎明高中等幾所學(xué)校的校長則對同在教育城內(nèi)的縣一中、四中分校等“名校辦分�！睅�來的不公平競爭頗有微詞�！皣�家政策早就明確不讓‘名校辦分校、辦‘校中�！�，可是奇怪的是，開封縣一中2007年竟然開辦分校，也沒有部門來管�！�

　　在開封縣教育城內(nèi)，由于一中分校、四中分校的沖擊，部分原本生源充足的民辦學(xué)校招生出現(xiàn)困難，甚至面臨縮減規(guī)模的尷尬。

　　一位居住在教育城的郭姓市民說，在開封縣，民辦學(xué)校絕對是一個值得他們自豪的事情，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都不錯，在公辦教育每年都在加大免費額度的時候，很多家長還都愿意掏高價把孩子送到民辦學(xué)校去學(xué)習(xí)。

　　“教育城”曾享譽全國

　　事實上，開封縣民辦教育確實與外地有所不同。

　　開封縣環(huán)抱七朝古都開封市區(qū)，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。1995年，開封縣委、縣政府正式啟動了“教育城”項目。這座占地1500多畝、總投資達2.5億元的教育城，是一個以民辦學(xué)校為主體，集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職專、特殊教育為一體的現(xiàn)代化教育基地。

　　為推動當(dāng)?shù)孛褶k教育的發(fā)展，縣委、縣政府協(xié)調(diào)教育、土地、城建等一切力量為教育城的建設(shè)開辟“政策特區(qū)”。在師資方面，該縣對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，對民辦學(xué)校聘請的教師，屬本縣教師的，縣教育局保留其工作關(guān)系，屬外地教師的，教育局幫助辦理調(diào)動手續(xù)，保留公職；民辦學(xué)校教師在職稱評定、評先、晉級等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利；土地部門負(fù)責(zé)及時辦理土地手續(xù)，對所需費用能減的減，能免的免；建委負(fù)責(zé)搞好統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、組織招投標(biāo)，加強質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)保障學(xué)校順利施工，對施工中極個別強裝強卸、敲詐勒索、無理阻撓工程施工的村霸街霸依法進行嚴(yán)厲打擊；縣招商辦和投資方保持聯(lián)系，及時檢查督促優(yōu)惠政策的落實。對較先在開封縣投資辦學(xué)者采用民辦公助形式，由教育局派教師，縣政府發(fā)工資。這些措施在當(dāng)時大力發(fā)展民辦教育方面是一大創(chuàng)舉。

　　由此，開封縣教育城呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，目前，教育城共有各類學(xué)校14所，其中民辦學(xué)校11所，公辦學(xué)校3所，現(xiàn)有在校生1.3萬人，教師1000余人。

　　開封縣扶持民辦學(xué)校的創(chuàng)新做法，曾受到全國傳媒的關(guān)注，《中國青年報》、《中國教育報》等媒體都大篇幅做了報道，贏得全國民辦教育界的贊揚。2004年10月28日，海南省教育研究培訓(xùn)院研究員陳夫義在海南省委黨校市縣長班上作報告時，還將開封縣教育城作為一個政府支持民辦教育的典型案例來分析研究。

　　一位民校校長的“苦水賬”

　　5月13日，開封縣育新小學(xué)校長王金鳳向記者吐露了她的苦惱。

　　育新小學(xué)的前身是由開封縣教育局職工集資舉辦的“民辦公助”性質(zhì)的學(xué)校，于1998年成立，到2003年改制為民辦學(xué)校，由王金鳳投資、管理，一直在教育界工作的王金鳳用5年時間，將學(xué)校辦成了一個有著24個班級、1000多學(xué)生的知名小學(xué)。

　　王金鳳說，讓她感到疲憊的不是學(xué)校的管理和招生，而是“多如牛毛的稅費”。這也是開封縣教育城內(nèi)所有民辦學(xué)校校長的感受。

　　王金鳳說，以她的小學(xué)為例，每年縣物價局都要來學(xué)校收費，一次是收費許可證年審，一次是收費檢查，年審時都是收取近萬元的費用，在經(jīng)過說情等環(huán)節(jié)之后還要收取至少5000元以上的費用。收費開出的票據(jù)上顯示是“咨詢費”。

　　還有稅務(wù)部門，每年學(xué)校開學(xué)后，縣地稅局都會來學(xué)校檢查，收取“營業(yè)稅”，而且在萬元以上。2007年，開封縣地稅局在收取育新小學(xué)、新宇中學(xué)的“營業(yè)稅”之后，受到了其他民辦學(xué)校的抵制，大家拿著相關(guān)法律法規(guī)欲與地稅局對簿公堂，才讓地稅局不再收取費用，然而，育新小學(xué)、新宇中學(xué)已經(jīng)被收取的“營業(yè)稅”還沒有退還。

　　除此之外，學(xué)校的用水要繳地下水資源費、污水處理費、排污費，衛(wèi)生防疫要交化驗費，消防培訓(xùn)班要交培訓(xùn)費等等。

　　“我們辦學(xué)校為開封縣的教育做出了很大的貢獻，可是有些部門卻把我們當(dāng)作了民辦企業(yè)來收費�！蓖踅瘌P說。

　　開封縣新宇中學(xué)校長楊意新也用自己學(xué)校的經(jīng)歷證實了王金鳳的說法。

　　5月14日，記者采訪了河南省民辦教育協(xié)會副會長喬鴻鈞，他說，按照《民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)，民辦學(xué)校具有“公益性質(zhì)”，明確規(guī)定了“民辦學(xué)校稅費減免、用地、基建、用水、用電、環(huán)保等方面，享受與公辦學(xué)校同等政策”，從根本上保證了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等地位。但長期以來，由于一些原因，大多數(shù)民辦學(xué)校始終被學(xué)校建設(shè)、師資配置、學(xué)生名額、辦學(xué)經(jīng)費、發(fā)展環(huán)境等一些重大問題所困擾，不能與公辦學(xué)校共享公共教育資源，所謂教育公平，在這方面并沒有很好地體現(xiàn)出來。

　　“名校辦分�！睅�來沖擊

　　令開封縣教育城內(nèi)的民辦學(xué)校校長們更為苦惱的是城內(nèi)的“名校辦分�！薄�

　　在教育城內(nèi)，有十余所民辦學(xué)校中，文博高中、博望高中、黎明高中三所學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)高中畢業(yè)生的任務(wù)，除此之外，同在教育城的開封縣一中、四中分校也是高中階段的學(xué)校。

　　“開封縣一中、四中是我們縣在高中階段的名校�！币晃唤邮苡浾卟稍L的民辦高中校長說，這兩所屬于全縣人民的優(yōu)質(zhì)高中都舉辦有分校，其中四中分校在教育城有獨立校園，是一所市級示范性高中。而于2007年才成立的一中分校則屬于典型的“校中�！保�把原來屬于一中的校園一分為二就成了分校。

　　一個背景是，上個世紀(jì)90年代初，政府出臺政策，允許一些公辦中小學(xué)進行“辦學(xué)體制改革”的嘗試，即通過“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式，吸納社會資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，以彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足。隨后，“名校辦分�！�、“校中校”因為種種弊端暴露，國家再次出臺政策要求各地規(guī)范這些學(xué)校。2006年，河南省教育廳不再審批新的公辦中小學(xué)改制學(xué)校，大力整頓公辦中小學(xué)“校中�！�，并下發(fā)通知，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)搞“一校兩制”、“校中�！薄�

　　在這樣的背景下，開封縣一中分�！澳骘L(fēng)而上”，成立分校。據(jù)一名知情老師透露，2007年，開封縣一中通過了省教育評估小組的認(rèn)可，正式升格為“河南省示范性高中”。2007年暑假剛過，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在開學(xué)的第一次教職工會上宣布了成立一中分校的消息，但沒有透露詳細的分工等信息，令教師們一頭霧水。隨后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在原本屬于一中的校園內(nèi)，用一道“籬笆墻”把學(xué)校分開，一邊是一中本校，一邊是一中分校。但是學(xué)校的學(xué)習(xí)生活和以前并沒有多大改變，通過主校和分校招來的學(xué)生都在一個教學(xué)樓上課，也沒有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分校，教師們還是和以前一樣給學(xué)生上課。

　　5月12日，記者來到開封縣一中，從外面看只是一個學(xué)校，只掛著開封縣一中的牌子，但是，兩邊的大門均有門衛(wèi)看守，校門內(nèi)側(cè)，一道“宣傳欄”組成的墻壁把校園分開，記者要求采訪該校領(lǐng)導(dǎo)被拒。

　　據(jù)了解，一中成立分校和以前并沒有多大的變化，一個關(guān)鍵性的因素是學(xué)校升格為省示范性高中，按照省教育廳及各相關(guān)部門的要求，省級示范性高中不得舉辦高考復(fù)讀班、重點班；不準(zhǔn)違規(guī)亂收費、高收費；收費項目要公示。而學(xué)校為了規(guī)避復(fù)讀班和高收費等問題，設(shè)立分校，把復(fù)讀班，高收費生全部安置到分校。學(xué)校在省檢查團來的時候在門口掛上分校的牌子，而平時則不掛。

　　“一中分校是典型的‘校中校’，是國家明令禁止的。”一位民辦學(xué)校校長說，“名校辦民�！倍糁屏苏嬲�的民辦教育的發(fā)展�！懊��！彼�辦的“民校”一方面吃著“皇糧”，一方面與民辦學(xué)校爭生源和市場，使真正的民辦學(xué)校生存環(huán)境變得惡劣。名校是國有資產(chǎn)，“名校辦民�！眲佑霉�立學(xué)校的有形和無形資產(chǎn)謀取非正當(dāng)經(jīng)濟利益，對老百姓而言是不公平的�！胺中！笔杖〉膶W(xué)費數(shù)量巨大，又屬于預(yù)算外資金，缺乏有效的監(jiān)督和審計，使用和去向很不透明，形成了圍繞名校的利益機制和利益集團。這一高收費現(xiàn)象成為教育腐敗的溫床。

　　令民辦學(xué)校校長們稍感安慰的是，日前，省教育廳下發(fā)文件明確要求，嚴(yán)肅清理“校中校”，民辦公助學(xué)校必須落實“四獨立”，即獨立財務(wù)核算、獨立法人、獨立校園、獨立教師隊伍，不準(zhǔn)搞“一校兩制”、“校中校”。 （記者 尹海濤）