技校夾縫求生

　　“生源少了，我們的職教類學(xué)校也感到有壓力。大家都是一樣的。” 梁曉峰解釋說。這幾年南京市的中考生，2005年為8萬人， 2008年僅有6.8萬人。除去近一半的考生選擇普高，余下的約3.4萬人，是職校與技校的共同競爭生源。另外，南京各種非證書類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)有1100家，證書類職業(yè)類培訓(xùn)機構(gòu)有400多家。

　　“從2004年至今我們整合很多學(xué)校資源，但技校卻從2004年的21所，又多增10所。這樣競爭只會愈加激烈。再繼續(xù)下去市場很容易亂起來�！� 梁曉峰說。2009年南京市中考生預(yù)估人數(shù)為5.8萬人，刨去報考普高的，競爭將更加激烈。

　　供需嚴(yán)重失衡，整合優(yōu)質(zhì)資源成為必然。2007年中央推出國家高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃，全國要建1000所。其中江蘇省100所，南京市10所。南京市教育局經(jīng)過反復(fù)遴選，南京市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、金陵職業(yè)教育中心等10所職校和包括南京交通技師學(xué)校、南京技師學(xué)校兩所技校在內(nèi)的12 所學(xué)校在備選范圍。

　　近年來，南京省提出要把發(fā)展職業(yè)教育作為重要支柱之一�！笆�一五”期間，南京將投入1.6億元，重點建設(shè)20余所高水平示范職業(yè)學(xué)校和高水平特色職業(yè)學(xué)校。

　　“我們也正準(zhǔn)備將10所民營技校進行整合，整體打包經(jīng)營�！� 南京市勞動和社會保障局培訓(xùn)處處長劉興國說。與職校旗下多數(shù)為教育部門主辦的情況不同，技校體制差異導(dǎo)致整合工作困難重重。

　　“技工教育在體制上是個怪胎�！� 劉興國說，技校不像公辦學(xué)校屬于事業(yè)性質(zhì)的，而是在此前企業(yè)培訓(xùn)中心基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由國務(wù)院委托勞動和社會保障部管理，屬于企業(yè)編制。

　　技校的教師，雖然既是國家二級技師，又是高級講師。他們完全符合教師法的相關(guān)規(guī)定，卻不能享受公辦教師應(yīng)有的優(yōu)厚待遇。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，城市職工工資收入的20%用作教育附加費，城市教育附加費最低應(yīng)提取20%用于職業(yè)教育。這部分錢歸教育部門使用，勞動部門的技工學(xué)校得到的微乎其微。

　　南京市分管勞動的一位市級領(lǐng)導(dǎo)，在2005年教師節(jié)大會上明確表示，教育附加費應(yīng)該切分部分給勞動部門使用。但是沒有實質(zhì)進展。2007年南京市的職工工資344億，粗略算來也有近一億的教育附加費用于職業(yè)技術(shù)教育。

　　經(jīng)過苦心經(jīng)營，近4年來，全市技校升為國家高級技校的有2所，國家重點的有2所，升為省級重點的有4所，其中南京技師學(xué)院升為省級重點技師學(xué)院。目前南京位居全國省級城市第一，連續(xù)5年招生江蘇省第一。

　　“如果有教育附加費撥款5000多萬，就可以再擴大招生2萬人。”劉興國說。

　　“我們‘十一五’的工作目標(biāo)，就是職技術(shù)業(yè)教育80%的學(xué)生上優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校，但要靠老百姓自己選擇，不會采取行政干預(yù)的手段。” 梁曉峰說。他表示，教育局對勞動局主管的技校一視同仁，只要辦學(xué)條件好，一樣可以評優(yōu)。

　　對于這種“一視同仁”的說法，技校校長們啼笑皆非，皆表示這是他們的美好愿望。

　　南京工程高等職業(yè)學(xué)校就是最好的佐證。

　　“同樣是辦職業(yè)教育，到教育部門辦理相關(guān)事宜，以職校的身份和以技校的身份完全是兩個待遇，就像綠燈和紅燈的關(guān)系。”該校一位培訓(xùn)部負(fù)責(zé)人表示。

　　該校隸屬江蘇省教育廳，歸南京市教育局直屬，但它與勞動和社會保障局主管的南京工程高等技術(shù)學(xué)校是兩套牌子，一套班子。

　　除了南京市5個郊區(qū)縣的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封殺。比如揚州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允許技校進校進行宣傳。據(jù)江蘇城市頻道《南京零距離》7月1日報道，江都教育局為保生源，甚至私扣中考成績單，讓考生無法報考外地學(xué)校。

　　7月14日，報考了南京工程高等技術(shù)學(xué)校的淮安市考生沈偉，打電話給南京工程高等職業(yè)學(xué)校招辦副主任，說沒有收到該校的錄取通知書，但當(dāng)?shù)氐恼猩�工�?月6日已經(jīng)結(jié)束，只好去了當(dāng)?shù)氐囊凰�職教中心。�?jīng)查證才知道，該校從6月28日發(fā)到揚州、南通、淮安等地的近3萬封錄取通知書，不知什么原因被滯留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，還有部分不知所蹤，但當(dāng)?shù)氐恼猩�已�?jīng)結(jié)束。

　　是行政角力，還是市場競爭？

　　對于所謂的學(xué)生升學(xué)“校長責(zé)任制”，梁曉峰說，“我沒有見到，也沒有聽說過，對這個事情不清楚�！�

　　他表示，一旦發(fā)現(xiàn)此種事情一定會嚴(yán)厲查處。在2008年4月7日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律的通知》明確指出，“不得強制考生填報本校或者指定學(xué)校的志愿�！苯逃�主管部門對違反招生政策、違規(guī)招生的各類學(xué)校校長取消當(dāng)年所有的評優(yōu)、評先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限給予行政處理。

　　梁曉峰認(rèn)為：“南京的招生工作沒有亂。所有的招生工作都由南京市招生委員會統(tǒng)一按批次開展，職教和技術(shù)類招生屬于第三批進場，在7月17日正式展開�！�

　　不過，職校和技校的招生之爭，已經(jīng)引起南京市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，7月14日，已經(jīng)派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事。

　　“矛盾的根源，說白了就是一塊職業(yè)教育培訓(xùn)，卻由教育部門和勞動部門兩家同時監(jiān)管，還是體制不順。” 梁曉峰說，這種現(xiàn)象在全國很普遍，只不過南京市的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，走在前列，問題才顯得很突出。

　　到底是因為主管部門濫用職權(quán)，侵犯學(xué)生志愿選擇權(quán)利，影響職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的正常競爭，還是因為行政多頭主管，各方說法不一。

　　對于這種狀態(tài)，很多地方的市委都有一個職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組來理順關(guān)系。成員由發(fā)改委、教育局、財政局、勞動和社會保障局等多個部門組成。南京市這個小組的工作并不順暢。

　　在這方面的改革，上海是將兩部分職業(yè)教育都交給教育部門來管，效果尚可。而江蘇的無錫和蘇州，雖也實行過一段時間，但最后又因利益之爭退回到原點。(孫春艷)