背景資料

　　1994年起，為遏制買賣書號的現(xiàn)象，新聞出版總署對出版單位書號總量實施宏觀調(diào)控政策，自此，書號宏觀調(diào)控成為管理機構(gòu)加強出版管理的重要手段，作為出版物“準生證”的書號也成為一種稀缺資源。然而，“道高一尺，魔高一丈”，不少出版社經(jīng)常會通過虛報選題的方式從上級主管部門獲取出版書號，然后將本社用不完的書號出售出去。為了杜絕這種不當獲取書號的行為，并對書號買賣市場有所抑制，2009年3月以后，全國579家圖書出版單位將全部實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)進入書號實名申領(lǐng)信息系統(tǒng)，完成申領(lǐng)書號、條碼的工作。

　　實名申領(lǐng)改變了過去出版社一次性獲得多個書號資源的狀況,要求出版社通過網(wǎng)絡申請書號的同時,必須將“三審”書稿的完整、真實、有效信息填寫在系統(tǒng)中,獲得書號后信息不能再更改,出版后的書稿還要及時向出版行政部門送繳樣本。出版管理部門希望通過書號實名申領(lǐng),從制度上杜絕出版社“買賣書號”與 “一號多用”。

　　值得一提的是,在書號實名申領(lǐng)制度推出前出版社的以上種種痼疾,期刊社也都有。

　　學術(shù)期刊界之“怪”現(xiàn)狀

　　相對于西方國家的登記制,我國實行書號總量控制,而期刊則實行刊號控制,多年未批一家刊號,兩者同為稀有資源。于是對于期刊來說,出賣版面成為一種隱形的公開制度。

　　按照行情,北京一些出版社的書號通常在1.5萬元到2萬元左右,地方出版社的價格低一些。當然,書號的價格隨著控制的強弱而波動。于是有的出版社不組織書稿,不從事編輯、設計和發(fā)行,僅僅靠出售書號過日子。學術(shù)期刊呢?有過之而無不及。據(jù)《中國青年報》4月22日報道:“他們每月出版3 大本,以所謂旬刊的形式,每期近400頁,每期200多篇文章,每篇文章就一兩頁。”“僅在2006年,《商場現(xiàn)代化》就登載論文7961篇,按當時每篇上千元的版面費計算,僅在2006年,該刊就斂財上千萬元。”

　　《商場現(xiàn)代化》的行為顯然太過分了,以至犯了眾怒,被08版核心期刊隊伍刪除。而且據(jù)筆者所知,由于其見錢就發(fā)稿的舉措影響極為惡劣,許多高校早已不認定這本雜志了�，F(xiàn)在不少期刊的通行做法是:精品文章不收費,普通文章收費,這樣做主要是為保持期刊的“核心”地位。編輯部可在每期的頭幾篇文章上下工夫,甚至“不惜花重金邀請知名學者、教授寫稿,因為他們的文章被引用和轉(zhuǎn)載的概率比較大”。

　　受潛規(guī)則的影響,學術(shù)期刊界出現(xiàn)了種種不正�，F(xiàn)象。其一,非法期刊。國家新聞出版總署、全國掃黃打非工作小組辦公室?guī)缀醺羧�岔五就公布一批非法報�?但新的非法報刊仍層出不窮,有些非法刊物甚至在國家合法出版物上刊登征文啟事。其二,論文發(fā)表網(wǎng)站、公司與中介。這些網(wǎng)站、公司、中介往往打著文化傳播的旗幟,以解決作者發(fā)表難題、幫助職稱評審過關(guān)為口號;值得注意的是,這些網(wǎng)站上竟然還正大光明地羅列著據(jù)稱有合作的眾多正規(guī)學術(shù)刊物名稱。

　　近年來,有若干出版社因為買賣書號而受到懲處。改革出版社在1998、1999兩年內(nèi)出書291種,其中127種是出賣書號出版的。最終,由于出了一本在政治上有嚴重錯誤觀點、產(chǎn)生了極壞社會影響的書而被撤銷。相比之下,又有哪家學術(shù)期刊因為出賣版面而受到處罰呢?

　　此外,出版主管單位可以通過控制書號實行獎懲,按出版社的表現(xiàn)適度調(diào)整書號的供給量,而學術(shù)期刊幾乎沒有因為表現(xiàn)不好而被減少期數(shù)、號碼的。

　　“身患痼疾”事出有因

　　為何學術(shù)期刊痼疾重重?筆者認為主要有以下幾方面原因:

　　首先,新聞出版相關(guān)管理部門缺乏有效的管理、監(jiān)督和懲處。這些潛規(guī)則之所以長期存在,一是出版管理制度存在缺陷,給了一些學術(shù)期刊“尋租”牟利的機會;二是有關(guān)部門監(jiān)管不力,缺乏相應的規(guī)范和制度約束,導致一些期刊與論文發(fā)表中介的違規(guī)行為仍未得到有效查處。

　　其次,政府和期刊掛靠單位對學術(shù)期刊的投入不足。長期以來,由于辦刊經(jīng)費不足,學術(shù)期刊仍需“以刊養(yǎng)刊”。政府和期刊掛靠單位提供的經(jīng)費只能保證刊物正常的出版發(fā)行,有的刊物甚至連出版發(fā)行都頗為困難。對于學術(shù)期刊而言,由于讀者面和發(fā)行量的限制,不可能有很多的廣告收入,為解決經(jīng)費問題,有些期刊只好自謀生路,于是就出現(xiàn)了不擇手段出賣版面的行徑。

　　第三,現(xiàn)行的學術(shù)評價與人才評聘的簡單量化方法不盡合理,將矛盾轉(zhuǎn)嫁給學術(shù)期刊。論文成為取得學位、申報職稱、獲得學術(shù)地位的“硬性指標”,大家都為了如何發(fā)表論文而費盡心機。一些學術(shù)期刊社雖然自身業(yè)務能力低下,卻不去考慮如何積極繁榮學術(shù),而是鉆空子利用版面買賣發(fā)財牟利;一些非法中介經(jīng)營者抓住這種評價機制的紕漏,通過行賄和“合作”等方式培育了“版面買賣”市場;更有“華而不實”之人靠抄襲、購買等方式完成論文指標——可謂在潛規(guī)則下,大家各取所需,不亦樂乎?

　　切斷“尋租”可能，根治痼疾

　　參照出版社書號實名申領(lǐng)的做法,可否對學術(shù)期刊也實行每期申報、按期許可的方式呢?尋租經(jīng)濟學的理論告訴我們:解決尋租問題的辦法就是廢除壟斷,或者在沒有辦法廢除的情況下,通過諸如“公開招標”的方式增加交易的透明度,減少尋租活動。鑒于此,為了有效打擊買賣版面的尋租行為,有關(guān)部門應努力做到:

　　第一,加強對學術(shù)期刊的監(jiān)管與處罰力度。從國家安全的角度出發(fā),我國刊號實行審批制有其合理性,完全將期刊放開搞市場化是不現(xiàn)實的。新聞出版相關(guān)管理部門應加強對各類期刊的監(jiān)管,積極防范并嚴肅處理各類學術(shù)腐敗現(xiàn)象,包括“一號多刊”、私自開辦新刊、濫版增刊等,對違規(guī)期刊視情節(jié)輕重給以責令整頓、限制發(fā)行甚至�？�、追究刑事責任的處罰。

　　第二,嚴厲打擊非法期刊、改裝期刊以及論文發(fā)表中介等非法行為。非法出版發(fā)行的期刊違背了出版管理制度,擾亂了出版物市場秩序,必須依法予以打擊和取締。新聞出版相關(guān)管理部門應采取嚴厲措施,徹底治理整頓學術(shù)期刊的出版發(fā)行市場;堅決打擊和取締一切非法期刊和論文發(fā)表中介等非法組織, 并對涉嫌人員采取民事、行政乃至刑事處罰措施,嚴禁各類報刊雜志為非法出版物刊登廣告。

　　第三,發(fā)動公眾對學術(shù)期刊進行監(jiān)督,在政府的主導下,在全社會形成良好的學術(shù)道德與科學文化氛圍。學術(shù)期刊應就各種學術(shù)腐敗、出賣版面等不良行為建立責任追究制;為了保證學術(shù)期刊的辦刊質(zhì)量,并使之不斷得到改進和提高,建議出版管理部門聘請權(quán)威專家對轄區(qū)內(nèi)的刊物予以審讀,發(fā)現(xiàn)問題后及時給予糾正,督促其嚴格遵循辦刊宗旨健康發(fā)展。

　　第四,鼓勵學術(shù)期刊大膽改革,勇闖新路,力爭通過市場發(fā)行、廣告等增加收入,樹立“經(jīng)營意識”。例如,除了為訂閱方提供電子版以外, 學術(shù)期刊完全可以將全文內(nèi)容委托給有資質(zhì)的文化、學術(shù)類網(wǎng)站提供有償下載服務,再根據(jù)點擊率與網(wǎng)站分得利益——這樣可以將自己的信息資源充分“販賣”,以達到利益最大化。此外,學術(shù)期刊之間還可以聯(lián)合辦刊,聯(lián)合的方式可以是不同學校的學術(shù)期刊之間、學術(shù)期刊與專業(yè)學會或研究所之間、學報與企業(yè)之間的聯(lián)合, 也可為協(xié)助單位在版面上做廣告。

　　(曾偉明 作者單位:江西理工大學學報編輯部)