教師工資這點(diǎn)事兒,可是說了好幾年。最近,媒體披露,本市擬投入2.8億元用來解決教師和公務(wù)員工資水平的差距。自今年年初就聽見教師漲工資的“樓梯”響,現(xiàn)在總算到了“人下來”的時(shí)候,當(dāng)然是好事。此事涉及廣大教師的切身利益,也關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。親聞親感,親歷親為,作為此事前前后后的關(guān)注者,我覺得還有些話說。對事不對人;與讀者一起,從科學(xué)發(fā)展觀角度討論一下,看看有沒有什么可以引為借鑒和值得我們思考的。
連續(xù)三年在政協(xié)提提案
2004年7月1日起,公務(wù)員工資“規(guī)范”,引起教師工資“調(diào)整”的問題。2004年6月,北京市政協(xié)與市教委的一些成員開了一個(gè)座談會。會上偶然談到,北京市公務(wù)員“工資規(guī)范”,于2004年7月1日就要實(shí)施了。說實(shí)在的,此前教師與公務(wù)員之間工資并無太大距離,人們并沒有關(guān)注過這個(gè)問題。這次一曬公務(wù)員漲錢的單子——一下子比教師躥出一大截子去(有的將近1倍),參加會議的幾位教師自然就提出,“公務(wù)員漲了錢,教師怎么辦?”沒有人答復(fù),但是大家覺得“下一步”就會輪到教師的工資“調(diào)整”了。在座的教師固然這樣想,其他人似乎也沒有異議。與會的教委的公務(wù)員許多都是中小學(xué)教師出身,而且教委應(yīng)該代表教師的利益——似乎這個(gè)問題只是個(gè)時(shí)間問題。
事情到了2005年初。教師工資半年沒有動靜,而且沒有要有動靜的意思。我就寫了一個(gè)提案,“關(guān)于盡快落實(shí)‘教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平’的建議”。我的依據(jù)是1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國教師法》的第6章第25條“教師平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,并逐步提高”。依照常規(guī),到了5月份,有關(guān)部門會來辦理委員提案。但是有關(guān)部門的“回復(fù)”中全然不提《中華人民共和國教師法》相關(guān)條文,卻扯出這樣那樣的“小”法來解釋,這顯然是談不到一起的。在陳述了我的意見之后,對于提案的回復(fù),我鄭重地簽上了“不滿意”。
光陰荏苒,到了2006年,又到了兩會期間。沒人理教師工資這茬兒——這個(gè)問題沒有絲毫進(jìn)展。于是我舊話重提,重申我的意見,重提去年“教師工資”的提案。幾乎是同樣的命運(yùn),我再次在回復(fù)中寫上“不滿意”——這大概是一個(gè)委員表達(dá)自己意見的最高形式了。
然而事情在悄悄起變化。2006年9月8日在“北京市慶祝教師節(jié)暨優(yōu)秀教師表彰大會”上,北京市委書記劉淇表示,優(yōu)先發(fā)展教育必須落實(shí)教師的工資待遇,要使教師的工資水平隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步提高,北京教師平均工資不得低于公務(wù)員水平。同年10月25日,北京市教委主任劉利民在向北京市人大代表進(jìn)行工作匯報(bào)中表示,北京市將規(guī)范中小學(xué)教師工資,規(guī)范后工資將不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。同時(shí)指出,提高教師工資也是為了解決教師流動問題。
2007年,我在再次提交的提案上簽的依舊是“不滿意”,然而,事情卻有了些微的轉(zhuǎn)機(jī)。2007年兩會,我再次寫了“關(guān)于盡快落實(shí)‘教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平’的建議”的提案。這次,我的依據(jù)除了1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國教師法》的第6章第25條外,還增加了2006年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》重申的這一條文“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”(第4章第31條)。我的理解是兩部大法的這一條文把教師工資與公務(wù)員的工資“捆綁”在一起,此調(diào)彼亦調(diào),此漲彼亦漲;不能在公務(wù)員工資“規(guī)范”時(shí)不理教師的茬兒。我同時(shí)還提出了與此相關(guān)的另一條提案“關(guān)于終止北京市公立中小學(xué)校‘結(jié)構(gòu)工資’,在落實(shí)‘教師待遇不低于公務(wù)員’時(shí),重新確定教師工資等級;在均衡義務(wù)教育資源時(shí),均衡教師待遇的建議”。
三大認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致爭論
雖然我相同的提案在2005、2006、2007連續(xù)提了3年,其間不乏周折。由于沒有得到明確的肯定的答復(fù),對于提案的回復(fù),我都鄭重地簽上了“不滿意”。但是我也了解到,有關(guān)部門做了一些測算、調(diào)研及試點(diǎn)。值得一書的是2007年兩會前,有關(guān)部門召集人大代表、政協(xié)委員開的一次座談會。從與會成員看,大多是在兩會上對于教師工資提出意見的代表和委員(我認(rèn)為這是我們政治生活的一大進(jìn)步,容許表達(dá)而不是壓制不同聲音)。反映的關(guān)于教師工資調(diào)整上的幾個(gè)問題,我梳理了一下,大致有以下三則。
一是不知或者有意回避《教師法》及《義務(wù)教育法》的有關(guān)條文。會上,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,“你們依據(jù)的《義務(wù)教育法》是什么時(shí)候?qū)嵤┑哪兀?006年6月29日全國人大通過,2006年9月1日實(shí)施吧?”這話的意思是說,2004年7月1日實(shí)施北京市公務(wù)員工資規(guī)范時(shí),修訂的《義務(wù)教育法》尚未公布和實(shí)施。我當(dāng)即拿出了我所編輯的《教育日志2007》送給這位負(fù)責(zé)人,翻開其中的附錄《中華人民共和國教師法》說,“這可是1993年通過、1994年1月1日起實(shí)施的呀!”我的意思是,“教師平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,并逐步提高”。寫在法里已經(jīng)過去整整十年(1994-2004),你們出臺北京市公務(wù)員工資“規(guī)范”時(shí),卻無視《教師法》的相關(guān)條文!這充分說明不是依法制定法——依照大法制定小法,是對于法的無知還是有意回避?如果制定公務(wù)員工資規(guī)范時(shí),懂得還有一個(gè)《教師法》的話,可能就不會繞了四年(從2004到2008)的圈子再繞回來了!記得2007年我曾經(jīng)與山東某市一官員談到教師工資的事(那時(shí)他們那里公務(wù)員工資尚未“規(guī)范”),他說,“如果我們做,先把教師工資提前幾個(gè)月調(diào)整了,再動公務(wù)員的工資,不就天下太平啦?”我說,可惜的是北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人不如你懂法。
二是對于教師現(xiàn)行工資與收入存在很多誤解。中小學(xué)教師現(xiàn)行工資分為兩個(gè)部分:“國撥工資”和“結(jié)構(gòu)工資”,前者是國家發(fā)的,按照教師的級別(初級、中級、高級)是有固定標(biāo)準(zhǔn)且在不同學(xué)校是一樣的,后者則是學(xué)校創(chuàng)收(自籌資金)在不同學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不一的——中小學(xué)校校際之間的差距就是由此產(chǎn)生的,這一部分是不穩(wěn)定的,嚴(yán)格說也是不合法的。我在2007年同時(shí)提的提案“關(guān)于終止北京市公立中小學(xué)!Y(jié)構(gòu)工資’,在落實(shí)‘教師待遇不低于公務(wù)員’時(shí),重新確定教師工資等級;在均衡義務(wù)教育資源時(shí),均衡教師待遇的建議”,就是針對這個(gè)問題提的。北京市在上個(gè)世紀(jì)80年代后期推出的“結(jié)構(gòu)工資”,在一定時(shí)期內(nèi),對改善教師待遇起了一定作用。但其弊端也是很明顯的。一是分散了校長辦學(xué)的精力,“校長姓‘錢’還是姓‘教’”成了一個(gè)問題。二是漸漸異化,失去控制,不合理地拉大了學(xué)校和學(xué)校之間教師收入的差距,特別在義務(wù)教育階段,產(chǎn)生了相當(dāng)大的副作用。嚴(yán)格說來,公立學(xué)校的“創(chuàng)收”,都是國有而非一所學(xué)?梢砸暈榧河械。公立學(xué)校的教師在同等情況下收入的差異是不合理的。這種情況也必將阻礙為了實(shí)現(xiàn)教育均衡而施行的教師流動。買斷北京市義務(wù)教育階段中小學(xué)校教師的“結(jié)構(gòu)工資”,據(jù)2007年測算需要30個(gè)億。但是,如果沖抵了當(dāng)時(shí)學(xué)校一些“合理”的收入(比如出租校舍和學(xué)校其他資源等等,這些收入應(yīng)該屬于國有而不能算作學(xué)!八接小),據(jù)估算可能用不了20個(gè)億。實(shí)現(xiàn)上述提案后,多數(shù)教師待遇都會提高;而且越是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的待遇提高得越多。終結(jié)“結(jié)構(gòu)工資”是教師工資調(diào)整的必然結(jié)果。
有人還把一些教師做家教、在外兼課的收入作為教師的固定收入也是不妥的——這只是一部分教師(而且是一小部分教師)的收入,這需要另外的條文來討論和規(guī)范。
三是不甘愿讓教師工資走在前邊。有人提出,教師工資漲了,醫(yī)生怎么辦?新聞工作者怎么辦?其他事業(yè)單位怎么辦?我的回答是,我不反對醫(yī)生、新聞工作者等等事業(yè)單位工作人員調(diào)整工資。但是,教師工資調(diào)整是有法可依的——那就是《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定,把教師工資與公務(wù)員工資捆在了一起。這正是十七大“優(yōu)先發(fā)展教育”的精神的體現(xiàn),也是教育的戰(zhàn)略地位的根本保證。公務(wù)員工資“規(guī)范”你沒有不平衡,為什么教師工資一調(diào)整就不平衡呢?應(yīng)該明確,落實(shí)“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”與目前的全國事業(yè)單位工資制度改革是兩件事而不是一件事。(王晉堂)(未完待續(xù))
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