審計(jì)署7月4日在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告，披露了對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)公告中指出，部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問題。

　　對(duì)學(xué)校違規(guī)“巧立名目”亂收費(fèi)，毫無疑問，人們會(huì)要求加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，加大懲治違規(guī)收費(fèi)的力度。但與此同時(shí)，需要分析“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的根源。

　　早在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行全免學(xué)費(fèi)之初，有不少人士就對(duì)可能出現(xiàn)“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的情況提出擔(dān)憂。擔(dān)憂的原因是，免費(fèi)之后，如果政府無法保障對(duì)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，就必然出現(xiàn)兩種后果，一是導(dǎo)致中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教師待遇下降、教學(xué)設(shè)備無法更新，教學(xué)質(zhì)量下滑；二是在政府部門的默許下，學(xué)校出于“辦學(xué)需要”，收取一定費(fèi)用。而且，后一種可能更大。

　　客觀上說，中央政府近年來加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，對(duì)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，中部地區(qū)的分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?cái)政60%，地方財(cái)政40%；西部地區(qū)中央財(cái)政80%，地方財(cái)政20%。但這些政策只針對(duì)免收學(xué)雜費(fèi)之后的補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)問題，還沒涉及占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例很大的教師工資待遇以及校舍建設(shè)等問題，因此地方政府要承擔(dān)很大比例的教育經(jīng)費(fèi)。

　　數(shù)據(jù)表明，到2004年我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央政府負(fù)擔(dān)不到2%。最近幾年，這一構(gòu)成因中央加大投入而發(fā)生變化，但變化并不大。而一些地方政府根本沒履行《教育法》所規(guī)定的投入義務(wù)，據(jù)此次審計(jì)調(diào)查，16個(gè)省份中，有3個(gè)省份沒按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，54個(gè)縣中有8個(gè)縣沒按規(guī)定落實(shí)資金，5個(gè)縣級(jí)政府不僅沒增加反而減少了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

　　在具體經(jīng)費(fèi)下?lián)苤�，目前的做法是，中央政府把錢劃到省里，省里劃到縣里，縣里再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種層層撥款的體系，把撥款權(quán)集中在政府部門手中，學(xué)校要錢必須不斷跑政府，也給政府部門截留、挪用資金提供了可能。此次審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省份中，有6個(gè)省份的財(cái)政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元；54個(gè)縣中，有超過半數(shù)的縣的財(cái)政和教育部門共滯留了45%的資金。

　　地方政府不履行保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，并挪用、擠占上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的重任就壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村里。過去多年來治理教育亂收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種情況下的亂收費(fèi)，往往有地方政府的默許與縱容，甚至故意發(fā)布文件，保留諸多明顯不合法的費(fèi)用。

　　因此，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，中央政府轉(zhuǎn)移支付被挪用的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步表明，需要改革目前的撥款體系，建立把教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校賬號(hào)的新體系。可資借鑒的例子是法國，其中央財(cái)政甚至通過國民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到他們的個(gè)人賬戶，從而承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。