一方面編制“倒掛”導(dǎo)致教師工作負(fù)擔(dān)重，另一方面有的地方卻“有編不補(bǔ)”

　　近日，幾個(gè)關(guān)系到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件接連下發(fā)。一是中編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了安排；接著教育部下發(fā)全面實(shí)施“特崗計(jì)劃”、進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知。各地對(duì)這些加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的舉措表現(xiàn)出極大的期待，社會(huì)反響也十分熱烈。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)教師編制“倒掛”，農(nóng)村中小學(xué)編制緊缺、“有編不補(bǔ)”的情況，備受各方關(guān)注。

　　編制“倒掛”成困局

　　廣西凌支縣伶站瑤族自治鄉(xiāng)某村小，是2001年集中了3個(gè)教學(xué)點(diǎn)合并而成的學(xué)校。2004年，又戴上了初中的“帽兒”。2006年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，該校有9名教師，146名學(xué)生分屬9個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)學(xué)生數(shù)量最多的20人，最少的11人。按照農(nóng)村小學(xué)23∶1的生師比計(jì)算，這所學(xué)校的教師是大大超編了。但學(xué)校的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況是，所有教師的周課時(shí)都在28節(jié)以上，有的甚至超過(guò)30節(jié)，而且全部跨年級(jí)、跨學(xué)科授課，有的一人教三四門。光從課時(shí)量來(lái)看，這所學(xué)校教師所承擔(dān)的幾乎是城市同類學(xué)校教師的兩倍！這樣的情形顯然是與編制有關(guān)。

　　據(jù)北京師范大學(xué)長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育研究的專家袁桂林介紹，這種教師嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)�！疤幪幙梢�(jiàn)”：農(nóng)村教師平均周課時(shí)數(shù)在20節(jié)左右，大約要超出城市教師5節(jié)左右。在河南、安徽等中部大省，很多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有音、體、美和外語(yǔ)教師。校長(zhǎng)們說(shuō)是想開(kāi)齊規(guī)定課程，但學(xué)校不可能為了這些科目專門占用教師編制，因?yàn)槭紫纫�保證考試科目任課老師的編制。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)已經(jīng)很多年沒(méi)有了孩子們的歌聲。

　　在前不久召開(kāi)的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟就指出，現(xiàn)在執(zhí)行的小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比，分別是 19∶1、21∶1和23∶1。單從學(xué)生數(shù)量來(lái)看，這個(gè)比例很正常，但我國(guó)廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低等重要因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去，由此造成了目前農(nóng)村學(xué)校的教師困局。袁桂林教授認(rèn)為，這樣的編制“倒掛”，在客觀上不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

　　“有編不補(bǔ)”難提升

　　提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量，農(nóng)村教師在目前的超負(fù)荷工作狀態(tài)下身心俱疲，應(yīng)付好日常教學(xué)已勉為其難，要提高，實(shí)在是沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力，也沒(méi)機(jī)會(huì)。

　　每周以5天工作時(shí)間計(jì)算，如果周課時(shí)達(dá)到30節(jié)，平均每天6節(jié)課，一名教師一天緊張的工作節(jié)奏可想而知。仍以伶站瑤族自治鄉(xiāng)某村小為例，大專畢業(yè)的校長(zhǎng)黃萊還擔(dān)任著六年級(jí)班主任，教六年級(jí)語(yǔ)文、五年級(jí)數(shù)學(xué)、初三化學(xué)及全校音樂(lè)課。在“基本工作”已經(jīng)占據(jù)了教師們?nèi)�部時(shí)間和精力的情形下，授課能有保證就不錯(cuò)了，質(zhì)量難以要求，進(jìn)一步提高更成為可望而不可即的目標(biāo)。正像有的老師說(shuō)的：“別說(shuō)參加繼續(xù)教育，現(xiàn)在連病也不敢生呀！”

　　一方面是教師緊缺，一方面在有的地方又“有編不補(bǔ)”。有的貧困地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)力困難，空額一直難補(bǔ)；而在另一些地方，存在“吃”教育空編的現(xiàn)象。一名在某中部大省教育廳工作多年的退休老領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，在市縣一級(jí)，教育的空編被“調(diào)劑”給其他部門的情況很普遍。

　　“有編不補(bǔ)”的結(jié)果之一是農(nóng)村中小學(xué)多年難見(jiàn)新人，40歲以上教師成為主力。據(jù)了解，山東某村小的教師平均年齡47歲。另一個(gè)結(jié)果是有大學(xué)畢業(yè)生卻因“沒(méi)編制”進(jìn)不來(lái)，只好請(qǐng)代課教師。山西省不久前公開(kāi)的數(shù)字顯示，該省中小學(xué)空編16000多個(gè)，然而臨時(shí)代課的教師數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)人。

　　袁桂林教授憂心忡忡地說(shuō)，音、體、美開(kāi)不了課，我們?cè)趺丛谵r(nóng)村實(shí)施素質(zhì)教育？年齡偏大和代課教師多，在崗教師難進(jìn)修提高，又如何給農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育？

　　編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)傾斜

　　我國(guó)現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校很不利，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮了生師比一個(gè)維度，而缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導(dǎo)向。龐麗娟教授建議，盡快調(diào)整城鄉(xiāng)“倒掛”的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和制定城鄉(xiāng)雙軌制編制標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。

　　袁桂林教授認(rèn)為，要從兩方面入手解決問(wèn)題。一是計(jì)算編制要有通盤考慮，不能只硬性規(guī)定一個(gè)生師比。核定教師編制要多種因素共同考量。從真正的教育實(shí)際需要出發(fā)，教師編制除了考慮教師和學(xué)生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教師比、周課時(shí)與教師比等因素，規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級(jí)數(shù)與教師比，分別制定出權(quán)重。二是應(yīng)以農(nóng)村學(xué)校為單位核定教師編制，適當(dāng)增加教師數(shù)量。以縣為單位計(jì)算不太合理，因?yàn)槊恳凰鶎W(xué)校教師隊(duì)伍的實(shí)際需要數(shù)量取決于該校的年級(jí)、班級(jí)數(shù)量、課程門類和課時(shí)數(shù)量等因素，按照縣域行政區(qū)域計(jì)算，不能保障該區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校教師隊(duì)伍的需求。

　　袁桂林還建議，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的音、體、美教師，要有個(gè)特殊政策。因?yàn)槿绻�再不重視這些事關(guān)提高學(xué)生素質(zhì)的課程，農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)真的會(huì)受到極大的負(fù)面影響。對(duì)于農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)再提高問(wèn)題，袁桂林提出，一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)都是面向骨干教師，其實(shí)年齡大的教師、代課教師同樣需要培訓(xùn)。等他們自然退出是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)著眾多的學(xué)生，對(duì)下一代的影響可能更大。

　　記者連線到河北省威縣教育局局長(zhǎng)張宏，這位基層教育行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須由省級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌落實(shí)中央文件提出的嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”以及完善新教師補(bǔ)充機(jī)制。因?yàn)樵谪毨У貐^(qū)，有時(shí)政府有心無(wú)力，只靠本級(jí)財(cái)政難以根據(jù)缺員情況給予補(bǔ)充。而由省級(jí)人民政府出臺(tái)文件，每年在師范類大中專畢業(yè)生中選招一批優(yōu)秀者補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，以補(bǔ)充自然減員教師數(shù)，就有了保證。

　　-本報(bào)記者 蘇婷