又是一年一度的教師節(jié)，但有這樣一群老師，在屬于他們的節(jié)日里也難以盡露歡顏。據(jù)本報記者多方調(diào)查，目前深圳共有代課教師近萬名，占全市教師(僅指公辦學(xué)校)總數(shù)的1/6。他們面對的不平等待遇、他們承受的身心壓力，雖被屢屢提及，但始終未獲實質(zhì)性解決。

　　為什么被認為是中國經(jīng)濟最發(fā)達城市之一的深圳，在解決代課教師問題上長期止步不前?近兩周，本報記者深入各區(qū)進行艱難采訪，再次關(guān)注代課教師的困境。

　　對43歲的代課教師戴梅而言，今年的教師節(jié)似乎已經(jīng)沒有任何意義。盡管上學(xué)期還被評為南山區(qū)優(yōu)秀教師，但暑假前夕她接到不再續(xù)聘的通知，戴梅猜測這與自己向服務(wù)了4年的學(xué)校談及“社保過低”有關(guān)。

　　戴梅毫無思想準備，自然難以在短短兩個月里找到新學(xué)校。她決定先全力準備今年的教師招調(diào)考，盡管已為此連續(xù)考了6年，甚至考過筆試第一名，但依舊無緣轉(zhuǎn)正。

　　一個代課教師的真實經(jīng)歷，兩個讀來頗具戲劇性的轉(zhuǎn)折句式，卻將“工薪待遇不平等”、“隨時面臨解聘”、“招調(diào)入深難”等困境盡數(shù)囊括，折射出代課教師整個群體的心酸與無奈。

　　一座城市的代課教師需求

　　根據(jù)深圳著名教育網(wǎng)文《追憶深圳教育的似水流年》記載，1980年的深圳只有19所幼兒園、26所小學(xué)、24所中學(xué)和1所教師進修學(xué)校，與全國任何一個農(nóng)業(yè)縣的教育情況相差無幾。

　　但就在此時，特區(qū)建設(shè)啟動，全國各地懷著夢想聚集到此的創(chuàng)業(yè)者們不僅為深圳帶來經(jīng)濟的高速發(fā)展，也讓適齡就讀的孩子數(shù)量激增———中小學(xué)生每年平均以4000名左右速度遞增，學(xué)校資源全面告急。

　　對于當(dāng)時的情景，最早一批投身深圳教育事業(yè)的原園嶺小學(xué)校長黎慧賢在接受采訪時曾這樣描述:“有一年，小學(xué)二年級本來只有兩個班，中途新學(xué)生來了，擴充為4個班，但后來又有新學(xué)生，最后學(xué)期結(jié)束時增加到了6個班�！�

　　生源的膨脹刺激了教師的需求量，一方面深圳開始大量向全國招聘中小學(xué)教師，另一方面，迅速發(fā)展的經(jīng)濟也吸引各地優(yōu)秀教師流入，其中不乏獲得全國優(yōu)秀教師、模范教師、特級教師等榮譽稱號的老師，有人為了順利入深，甚至還“降級”授課。1994年在華強中學(xué)(現(xiàn)為實驗中學(xué)初中部)讀初中的曾芹清楚地記得，當(dāng)時她的數(shù)學(xué)老師曾在武漢一所著名中學(xué)執(zhí)教，而初三的化學(xué)老師竟在內(nèi)地一所高校當(dāng)過講師。

　　“1992、1993年招聘教師的標準確實要求比較高，進入2000年后有所降低，一般中學(xué)和小學(xué)語數(shù)英(老師)要求本科學(xué)歷，科學(xué)、藝術(shù)等科目可以是�？�。”一名長年從事招調(diào)工作的政府人員介紹。

　　但代課教師的生存狀態(tài)在上世紀90年代并未引起過多關(guān)注，矛盾是在2000年后才日漸凸顯�！斑@時，羅湖、福田的不少教師已代課六七年，招調(diào)之事卻一直懸而未決，超過了他們?nèi)淌艿南薅龋欢�南山和關(guān)外龍崗、寶安這面積最大的三個區(qū)又開始全速加快城市化發(fā)展進程，二次刺激了深圳的教師需求�！辈簧俳逃�系統(tǒng)人士均如是分析。

　　以南山區(qū)為例，近幾年該區(qū)教學(xué)規(guī)模調(diào)整較大，2004、2005年每年增加5個學(xué)校，直到去年才減為增加3個�！拔矣∠笾�2002年全區(qū)是5萬名學(xué)生，但現(xiàn)在已經(jīng)接近11萬人了，學(xué)生數(shù)翻了一番。”南山區(qū)教育局人事科方科長回憶。這一情況也同樣發(fā)生在龍崗，該區(qū)教育局有關(guān)人士坦言，僅去年就新增公辦學(xué)位10800多個，今年又增加7800個，但學(xué)位的供給、師資的配備還是難以滿足龐大的增長需求，“這是一個發(fā)展中的問題”。

　　然而，與學(xué)位擴張和招聘教師人數(shù)不相稱的是，深圳招調(diào)老師的名額遠遠跟不上需求，每年調(diào)入深圳的老師非常少，甚至出現(xiàn)上千人競爭幾十個名額的狀況，以致陷入“數(shù)量逐年累積，招調(diào)愈發(fā)困難”的惡性循環(huán)。

　　據(jù)記者多方調(diào)查，目前深圳共有代課教師近萬名。除了羅湖區(qū)是截至去年6月的數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源:深圳教師招聘網(wǎng))，人數(shù)為近400名外，其余均是來自各區(qū)教育局截至今年6月的數(shù)據(jù)。其中，福田約800名，鹽田為119名，所占比例尚不算太大，但南山區(qū)有1802名，龍崗區(qū)有2951名，兩區(qū)代課教師人數(shù)均占所在區(qū)教師總數(shù)的2/5，寶安區(qū)則有3100名，約占全區(qū)教師總數(shù)的1/3，這是全市代課教師人數(shù)最多的三個區(qū)。

　　一篇博客高點擊率的背后

　　由于人數(shù)日漸龐大，不公正的待遇、失衡的心理讓深圳代課教師近年來多以發(fā)帖、上訪和訴諸媒體等方式表達不滿。楊一平正是在此時聞名于代課教師群體，在調(diào)查中，記者不止一次聽到教師們提及楊的博客。

　　楊一平，市政協(xié)委員，曾于去年深圳“兩會”提出《關(guān)于在我市教師隊伍中實行同工同酬、同等待遇的建議》，但眼見一年過去，建議“幾乎落空”，他在今年“兩會”期間再次就此問題提交建議，并將建議草案貼在其博客上。

　　此文一經(jīng)貼出，短短幾日已有1.6萬余人點擊閱讀，超過2700人回帖，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下其博客和所在網(wǎng)站之最。“不少老師和我說，他們想把博客頂上去，希望引起政府關(guān)注�！睏钜黄较蛴浾咧毖粤烁唿c擊率背后的緣由。而本報南方報網(wǎng)自今年4月開辟“給汪洋書記捎句話”專欄后，留言也多達18頁，其中深圳代課教師的留言屢見不鮮:

　　“在深圳代課5年，每年都被評為區(qū)優(yōu)秀教師，每天忙著備課、上課、家訪，卻只拿正編老師1/3的工資!”

　　“很多比賽和活動，都是代課老師在為學(xué)校拿名次、爭獎項，但參加培訓(xùn)、個人增值的機會正編老師才有�！�

　　“代課老師在學(xué)校心理上很自卑，領(lǐng)導(dǎo)安排一些苦差事或超負荷工作也不敢回絕，擔(dān)心隨時被解雇�！�

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　　“我和很多代課教師面對面交流過，他們在工資待遇、社會保險、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及各種評優(yōu)活動中與在編教師的差別的確很大�！睏钜黄礁锌�道。而作為體制內(nèi)的在編教師、代課教師戴梅的丈夫黃軍也說，跟帖并沒有言過其實，可信度較高。

　　他還將夫妻倆的待遇進行了對比，他的月薪8000元，全年過節(jié)費等補貼共1萬元，而妻子戴梅每月只有2700元，過節(jié)費只有2000元�！鞍l(fā)福利時更讓人難受，比如正編老師發(fā)米、油都是20斤裝的大袋子，而她就只能拿5斤裝的，社保和醫(yī)保也都是按企業(yè)工資最低標準來買�！�

　　黃軍說，2002年因他的調(diào)入，妻子才從武漢來深教書，但6年來始終無法轉(zhuǎn)正，而他也被折騰得筋疲力盡。今年7月，全市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，黃軍代表妻子，連同另外幾名代課年限較長的老師一起，特別選擇南山區(qū)委書記葉民輝接訪當(dāng)天集體上訪。

　　席間，代課老師們搶著發(fā)言，談及10多年仍不能獲得合理待遇，多名女老師泣不成聲，包括黃軍在內(nèi)的男老師也因過于激動，數(shù)度提高嗓門來表達情緒，場面令人動容。類似場面在龍崗區(qū)委書記余偉良等領(lǐng)導(dǎo)接訪時也同樣出現(xiàn)。

　　“我們已經(jīng)等不了了，再過幾年超齡，就不符合市里的相關(guān)文件了，我現(xiàn)在覺得希望就像天上的星星一樣渺茫。”黃軍說妻子今年已經(jīng)43歲，再過兩年考不過，將被永遠釘在代課教師的位置上。

　　“代課教師的心理失衡在于多年來付出同樣的甚至更多的努力和心血，卻得不到相同的待遇。教師是直接面對學(xué)生的，如果他們情緒不穩(wěn)或者整天擔(dān)心被解聘，那還有什么心思教學(xué)生呢?”在眾多跟帖中，一些家長也提出這樣的隱憂，希望政府能給予重視。

　　一道難以跨越的“招調(diào)”門檻

　　同工不同酬是代課教師的怨言，其根源則在于“招調(diào)入編”上，這是比提高工資待遇更難解決的問題，“入編難，難于上青天”成為代課教師中廣為流傳的口頭禪。

　　對于代課教師而言，擋住他們調(diào)入的關(guān)卡主要有兩個，其一便是“招調(diào)考試”。根據(jù)深圳市對所有事業(yè)單位職員的聘用規(guī)定，招調(diào)考試主要有“公開招考”和“選聘”兩種，由于選聘對象必須是全日制研究生或副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，因此絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育階段的老師都只能走“公開招考”的“獨木橋”，但該考試卻被普遍反映設(shè)置“不合理”。

　　“2001年的教師招調(diào)考試內(nèi)容主要以所教學(xué)科為主，比分占90%，另外10%由教育心理學(xué)、教育法規(guī)和時事政治等組成。但五六年前開始，改由人事局統(tǒng)一出題，更接近公務(wù)員考試，以前所有內(nèi)容加起來是現(xiàn)在試題的一半，另一半則考行政管理�！秉S軍不明白這與日常專業(yè)究竟有何關(guān)系。楊一平則認為，這樣主要依賴記憶的應(yīng)試考試對有豐富教學(xué)經(jīng)驗但年紀大的代課老師尤其不利。

　　但即便通過筆試，面試也讓老師們提心吊膽�！俺�了2002年，戴梅后來的筆試成績都過了，最好的時候還考了第一名，可屢屢因面試被淘汰出局�！秉S軍說，筆試成績有時占50%，有時僅40%，面試分數(shù)比例總是占大頭。由于面試的主觀因素較大，不少人質(zhì)疑其中存在灰色地帶。

　　對于這類質(zhì)疑，南山區(qū)教育局人事科方科長坦言，以前面試考官來自區(qū)里教師，確實有人反映存在不公平現(xiàn)象，比如同一學(xué)校老師有照顧性舉動。因而，目前已改為請外區(qū)或市屬學(xué)校骨干、優(yōu)秀教師任考官，建立考官庫，每次考試前在人大和紀委有關(guān)人員的監(jiān)督下抽簽，但仍有老師認為這只是“表面上的公平”。

　　除了招調(diào)考本身，“招調(diào)名額”是代課教師屢次抗議的另一個問題。“去年南山900人參加招調(diào)考，這還是經(jīng)過篩選的，因為代課兩年以上才有參考資格，但招調(diào)名額只有40個，競爭非常激烈。”黃軍說。寶安區(qū)一份資料也顯示，該區(qū)從2002年開始舉行招調(diào)考，盡管當(dāng)年大規(guī)模招調(diào)了200多人，但每年的名額相對幾千名代課教師來說仍是杯水車薪�！坝幸淮握�22個語文老師，報名的有700多人�！睂毎参鬣l(xiāng)的柴老師舉例。

　　“每年的招調(diào)名額數(shù)量是先征求學(xué)校意見，由學(xué)校設(shè)崗，再報到教育局。南山近三年通過招調(diào)考和‘綠色通道’等方式調(diào)入的代課教師為516人�！狈娇崎L說。有人當(dāng)即有疑問，“按照需求，這個數(shù)量應(yīng)該是很大的”，卻得到“不一定”的答案。“學(xué)校也有自身的考慮，認為不是所有的臨聘教師都要進來，優(yōu)秀的才行，而且學(xué)校也要保持一定空編比例，都進來積極性就沒有了�！�

　　這一說法在市人事部門去年回復(fù)楊一平的建議中也得到體現(xiàn)。該答復(fù)寫道:

　　產(chǎn)生這種用人方式的原因有二:一是在學(xué)校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾；二是學(xué)校拿出適當(dāng)比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學(xué)校內(nèi)部的用人機制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

　　所謂“空編”，即學(xué)校按學(xué)生數(shù)獲得編制數(shù)，比如100個，實際只拿出80個給教師，剩下20個編制。由于市區(qū)財政并未對代課教師有財政補貼，只管按編制數(shù)撥款，因此空編的經(jīng)費主要被學(xué)校用于支付代課教師薪酬。

　　“一個空編可以養(yǎng)3—4個代課教師，是我們工資的主要來源�！睙o論哪個區(qū)，代課教師都對此頗有怨言，而楊一平認為這正是阻礙代課教師轉(zhuǎn)正的最大癥結(jié)。教師們以此推斷，一些學(xué)校是考慮到調(diào)進太多人，剩余空編減少，以致無法招聘更多代課教師。而記者調(diào)查時，向教育系統(tǒng)官方人士拋出這一猜測時，也并沒有得到否認的回答。(文內(nèi)代課教師均為化名)(策劃統(tǒng)籌呂冰冰　采寫本報記者張瑋　羅莎、向雨航、孫穎、崔潔對本文亦有貢獻)　　

　　一個“空編”政策隱藏的擔(dān)憂

　　事實上，長期以來，言及深圳代課教師編制，必然追究到深圳戶籍嚴重倒掛的特殊原因上來�！渡钲谏虉蟆穾啄昵霸鴪蟮�:由于深圳公辦學(xué)校的教職工編制是死守“按戶籍學(xué)生人數(shù)定編”，而戶籍學(xué)生和非戶籍學(xué)生之比高達10:6，致使許多代課教師不能成為在編老師。

　　但空編的存在多少削弱了這一說法的說服力。在此次調(diào)查中，記者從有關(guān)人事招調(diào)人員處了解到，根據(jù)省里文件，目前深圳學(xué)生數(shù)和教師編制比例分別是小學(xué)19:1，初中13.5:1，高中是12.5:1，由于深圳人口倒掛現(xiàn)象嚴重，已不分戶籍、非戶籍，而是按實際學(xué)生數(shù)分配編制。

　　同時，省里今年也出臺了新文件，表示在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可視實際情況，上浮一定比例的教師編制�！澳壳�，市編辦還沒有下文件，但有這個趨勢�！痹撊耸空f。

　　一邊是各區(qū)都在叫缺編，而另一邊則是學(xué)校普遍存在“空編現(xiàn)象”，這自相矛盾的做法，不禁令人匪夷所思。“其實空編的出現(xiàn)主要還是財政的考慮，財政要減少支出，就會縮編�！睘槠拮尤刖幨乱藷�惱不已的黃軍這樣歸結(jié)原因。

　　而如此來自坊間的分析，竟也在官方得到大致證實，如南山區(qū)政府要求每個學(xué)校要預(yù)留15%的空編�！斑@也是為了對以后的發(fā)展有利，深圳目前年輕人比較多，適學(xué)孩子也多。但若干年后，就會像廣州、北京這些城市一樣，入學(xué)人數(shù)趨減，教師也會閑置出來�！�

　　而這種擔(dān)憂也反映在全市層面，由于深圳出現(xiàn)了一些企業(yè)外遷的現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，不排除深圳非戶籍人口減少的趨勢。當(dāng)深圳像香港一樣出現(xiàn)人口負增長，一些教師可能面臨無課可上的境地，如果財政負擔(dān)過重，還可能會出現(xiàn)被迫分流等問題。據(jù)介紹，目前上海就存在這一問題，中小學(xué)有些班級僅有20余名學(xué)生。

　　“目前人口增長幅度是多少?什么時候會出現(xiàn)負增長，5年、10年，還是20年?這樣的猜想經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)分析和測算嗎?為什么在還沒有有力數(shù)據(jù)佐證的時候，要將這樣的‘成本’讓本身就很弱勢的代課教師來承擔(dān)呢?”面對這樣的擔(dān)憂，代課教師感覺很委屈，并認為有關(guān)部門本該是推動代課教師問題有效解決的主要力量，卻因空編帶來的管理方便而顯得動力不足。

　　調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)預(yù)留空編的政策在各個區(qū)發(fā)展情況都不一樣。其中，早期發(fā)展的羅湖區(qū)已基本沒有空編，并盡量少聘請代課教師，如確需聘請，原則上以聘用年輕教師和退休教師為主。區(qū)內(nèi)有相應(yīng)學(xué)科富余教師的，則由人事科在區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決。福田目前也慢慢向羅湖靠攏，空編較少。

　　而代課教師人數(shù)最少的鹽田區(qū)卻在各校教師編制中留20%的空編，理由是“為選拔優(yōu)秀人才”。該區(qū)教育局表示，轄區(qū)代課教師主要在老師休假、教師職位臨時替補時頂上，聘用時間根據(jù)學(xué)校工作崗位需要決定。寶安各校不同，有的也只有一兩個空編，是由老師退休留下的，但招調(diào)考試后很快會有人填補上；龍崗則有學(xué)校透露，區(qū)里代課教師還細化成“有編制”和“無編制”兩種，其中前者的經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一劃撥，后者則從學(xué)生借讀經(jīng)費和空編經(jīng)費中拿出，因而有些空編率高達30%。

　　一個教育系統(tǒng)的解決策略

　　據(jù)記者了解，今年黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動后，為解決臨聘老師的招調(diào)問題，龍崗區(qū)在本學(xué)期專門拿出150個指標用于招調(diào)臨聘教師，并計劃年底再追加指標�！敖�年來，區(qū)里也作了積極努力，從去年開始，區(qū)所有代課老師工資都上調(diào)了1000元，并給予教師臨時崗位津貼每人每月達到2100元�！饼垗弲^(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人說。

　　事實上，由于近年來代課教師不斷發(fā)出呼聲，各區(qū)都在為此事進行探索。鹽田區(qū)自2004年8月1日深圳出臺《機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》后，便在系統(tǒng)里率先試行“雇員制”，采取“占編不入編、用人不養(yǎng)人”的辦法對當(dāng)年新招聘的68名教師實行雇員制，并簽訂3年的合同。而這也普遍被外界認為是解決深圳代課教師問題的探索之舉。

　　“代課教師對深圳而言不可或缺，他們不屬于國家規(guī)定的清退范疇。”2006年3月，面對教育部召開新聞發(fā)布稱“將采取系列措施清退全國44.8萬名代課教師”的消息，市教育局新聞發(fā)言人、副局長李長弓出面表態(tài)，并表示深圳將盡快全面實施教師雇員制度，屆時“代課教師”這一名詞將在深圳消失。

　　據(jù)鹽田區(qū)教育局人事科張副科長介紹，相對代課老師中級職稱每月3000元，中級4000元，高級5500元的薪酬標準，雇員根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)定可拿到初級5000元，中級6000元，高級7500元的月薪，并享有生活補貼以及獎金等福利待遇。而同樣試點的福田區(qū)自試行雇員制以來，已有約700名教師轉(zhuǎn)為雇員。

　　盡管如此，張副科長直言，雇員制僅是事業(yè)單位人事制度改革的一種方法，而非解決代課老師問題所采用的政策，更不是終極途徑。代課教師基數(shù)較大的區(qū)教育局對此也大多持“慎重”態(tài)度。“待遇的提升確實明顯，但三年后依舊面臨入編和調(diào)入的問題，所以只能是暫緩心里落差�！蹦仙絽^(qū)教育局人事科方科長表示，解決代課教師問題還是和人事制度改革有關(guān)，淡化編制才有可能同工同酬，否則無法根治。

　　“代課教師入編主要有三方面好處，一是待遇差別；二是退休之后，臨聘教師是按照企業(yè)標準，而在編教師是機關(guān)事業(yè)單位標準，退休后財政還會補一部分錢，這等于比臨聘教師多了一倍；三是穩(wěn)定的問題，入編以后實際就是‘大鍋飯’，而臨聘教師有顛沛流離感。”方科長說，目前南山正在制定方案，本學(xué)期開始將逐步實現(xiàn)同工同酬，“比如社保這塊考慮給代課教師買職業(yè)年金，采取年金制，保證其退休之后差距不會太大”。

　　而龍崗區(qū)教育局也決定，三年內(nèi)將使轄區(qū)正編與臨聘教師比例逐步達到8:2，在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，今明兩年分別增加3%，2010年增加4%，并開始著手制定系列解決方案�！皩﹂L期在龍崗代課的優(yōu)秀臨聘教師，每年專門拿出一定的編制指標，適當(dāng)放寬招考年齡，并采取招調(diào)考試與臨聘時間加分相結(jié)合的辦法給予照顧；夫妻長期分居的人員，也每年拿出一定編制指標，采取選聘考試的方式，解決分居長達10年以上的人員調(diào)入�！眳^(qū)教育局負責(zé)人建議。

　　“目前代課教師主要集中在各區(qū)，市屬學(xué)校代課教師人數(shù)很少，各區(qū)財政狀況不一，但都在積極應(yīng)對，增加教師收入，改善教師待遇�！笔薪逃�局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，近年來，一直也在和有關(guān)部門反映，既然讓老師代課，就是承認其教學(xué)能力和水平，教師不能分三六九等，教育公平同樣也體現(xiàn)用人制度上。