百年大計(jì)，教育為本。研究制定中長(zhǎng)期教育規(guī)劃，是推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本總結(jié)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，既勾畫(huà)了未來(lái)10年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，又突出了近期工作重點(diǎn)，也給地方留下了操作空間，有利于積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　總規(guī)劃和分規(guī)劃編制工作同步進(jìn)行，是這次編制教育中長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)特色。江蘇作為國(guó)務(wù)院確定先行制定分省規(guī)劃的9個(gè)省區(qū)市之一，省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，羅志軍省長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，要求集中全省智慧認(rèn)真做好綱要制定工作。目前，我省規(guī)劃已進(jìn)行數(shù)十次修改，并多次征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。下一步，我們將根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》文本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)，廣納群言，以對(duì)教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)行深入修改完善，努力使我省分規(guī)劃與國(guó)家總規(guī)劃有機(jī)銜接，力求體現(xiàn)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凸顯江蘇特色，為構(gòu)建教育強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：

　　一、把握基點(diǎn)，體現(xiàn)率先性。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的部署要求，《規(guī)劃綱要》文本提出了“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)明確了相關(guān)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)是綜合考慮全國(guó)各地情況確定的，我省教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，目前有些方面已達(dá)到《規(guī)劃綱要》文本確定的2020年指標(biāo)要求。因此，江蘇的分省規(guī)劃，必須按照適度超前的原則，牢牢把握“率先發(fā)展”這一基點(diǎn)，高起點(diǎn)進(jìn)行目標(biāo)定位。具體而言，就是要圍繞國(guó)家規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)要求，立足于江蘇率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在關(guān)鍵性目標(biāo)上進(jìn)一步提出高標(biāo)準(zhǔn)的可量化、可考核、具有約束力的教育發(fā)展指標(biāo)要求，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)江蘇教育改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　二、抓住重點(diǎn)，突出針對(duì)性�！兑�(guī)劃綱要》文本主題突出、主線清晰，回答了關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的教育重大關(guān)鍵問(wèn)題。我們要吃透國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神，立足省情實(shí)際，繼續(xù)完善分省規(guī)劃的總體框架和重點(diǎn)內(nèi)容，力求使新時(shí)期江蘇教育改革發(fā)展的工作思路更清晰、政策導(dǎo)向更明確。

　　總的考慮是，適應(yīng)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份的需要，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系和終身教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)。特別是要針對(duì)教育與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不夠適應(yīng)、與高素質(zhì)人才培養(yǎng)要求不夠適應(yīng)等重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，提出系統(tǒng)性的思路和措施，努力推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　三、突破難點(diǎn)，凸顯創(chuàng)新性。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本以改革創(chuàng)新為主線，系統(tǒng)提出了深化教育改革的總體思路和框架設(shè)計(jì)，并明確在10個(gè)方面組織開(kāi)展重大改革試點(diǎn)。與全國(guó)一樣，江蘇的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，只有以敢闖敢試的精神，加大改革創(chuàng)新力度，才能解決影響和制約教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，進(jìn)一步加快教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展步伐。在修改分省規(guī)劃過(guò)程中，要著眼于消除體制機(jī)制障礙，增加推進(jìn)教育改革方面的內(nèi)容和分量，力求在發(fā)展思路、體制機(jī)制和政策措施等方面更明確、更具先導(dǎo)性，使改革創(chuàng)新成為江蘇教育中長(zhǎng)期規(guī)劃的鮮明特色。近期，我省將啟動(dòng)實(shí)施江蘇教育改革試驗(yàn)示范工程，加快建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇部分市縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；并選擇若干高校探索建設(shè)高等教育改革試點(diǎn)學(xué)校，在政策上給予傾斜和扶持。

　　四、凝練亮點(diǎn)，增強(qiáng)前瞻性�！兑�(guī)劃綱要》文本分析透徹、措施務(wù)實(shí)、前瞻性很強(qiáng)，比如十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、十大改革試點(diǎn)等，看得明白、聽(tīng)得親切、叫得響亮。下一步，我們也要按照這一思路，對(duì)分省規(guī)劃進(jìn)一步凝練和提升。要努力把涉及教育改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究透徹，真正做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)。目前，我省正在研究制定高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、建立健全教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系以及優(yōu)化高校設(shè)置與共建工作等方面的實(shí)施方案，要把這些項(xiàng)目納入分省規(guī)劃之中，明確階段性的目標(biāo)和任務(wù)，努力把關(guān)系江蘇教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事部署好。要在認(rèn)真測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上，推出一批看得準(zhǔn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，列出詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，集中力量辦好教育實(shí)事。

　　五、回應(yīng)熱點(diǎn)，提高實(shí)效性。多年來(lái)，教育改革發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也存在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)生體質(zhì)下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等問(wèn)題。《規(guī)劃綱要》文本對(duì)這些都有積極回應(yīng)，提出了切實(shí)可行的措施。江蘇的教育改革發(fā)展中也存在許多社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，在修改完善分省規(guī)劃中，我們必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，從看準(zhǔn)的問(wèn)題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，進(jìn)一步明確相關(guān)政策措施，真正做到可操作、見(jiàn)效快、群眾得實(shí)惠。要堅(jiān)持以人為本，著力解決老百姓最關(guān)心、教育領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，特別是對(duì)素質(zhì)教育、教育公平、提高質(zhì)量等方面要進(jìn)一步聚焦，將政策措施向薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)感和實(shí)際成效。

　　為使《規(guī)劃綱要》更好地體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、分層推進(jìn)，充分發(fā)揮對(duì)不同地區(qū)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)作用，結(jié)合江蘇實(shí)際，提出以下建議：一是建議對(duì)教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)提出更高的指標(biāo)要求。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、老百姓收入和消費(fèi)水平差距都很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以參照中等發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平，研究提出高水準(zhǔn)的指標(biāo)體系，鼓勵(lì)其在國(guó)家大的政策框架內(nèi)，采取符合自身實(shí)際的發(fā)展模式，進(jìn)一步加快發(fā)展、率先發(fā)展，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。二是建議增設(shè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。目前，《規(guī)劃綱要》文本明確提出的十大改革試點(diǎn)都是單項(xiàng)的，教育改革具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，綜合性改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)更具推廣意義，因此可將目前在上海實(shí)行的教育綜合改革試驗(yàn)擴(kuò)大到江蘇等省份，支持這些地區(qū)在教育教學(xué)理念創(chuàng)新、招生考試制度改革、教育管理體制和辦學(xué)體制改革等方面進(jìn)行探索和嘗試，為全國(guó)教育改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是建議進(jìn)一步明確地方政府的教育投入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育改革發(fā)展的基本矛盾仍然是人民群眾教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，各級(jí)各類(lèi)教育不同程度地存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題�！兑�(guī)劃綱要》文本提出，到2012年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，這是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障的一大突破。但是，因各地財(cái)政收入占GDP的比重不同，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)地方政府約束力不強(qiáng)。所以，有必要明確地方政府教育投入的相關(guān)指標(biāo)，特別是要明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高等的具體數(shù)額，以確保完善教育投入機(jī)制的政策措施落到實(shí)處。