——劉延東國務委員在全國推進義務教育均衡發(fā)展經驗交流會上的講話

　　一、提高認識，把推進均衡發(fā)展作為義務教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務

　　當前，我國教育事業(yè)站在了新的起點上，義務教育改革發(fā)展正處在承前啟后的關鍵時期。推進義務教育均衡發(fā)展，是黨和國家著眼現(xiàn)代化建設全局和經濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼滿足群眾接受更公平和更高質量教育的新期盼，對義務教育發(fā)展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰(zhàn)略任務具有重大意義。

　　第一，推進義務教育均衡發(fā)展是社會主義制度的本質要求。教育公平是社會公平的基礎。而義務教育作為人的一生中歷時最長、憲法賦予的基本權利，作為初始的學校教育和覆蓋最廣泛的教育，是社會公平的起點，是最能體現(xiàn)社會公平的領域。我們必須通過均衡發(fā)展義務教育，提供更加公平和更高質量的教育，使社會主義制度的優(yōu)越性和黨的宗旨得到彰顯，更加堅定人民群眾跟黨走中國特色社會主義道路的信心。

　　第二，推進義務教育均衡發(fā)展是貫徹落實黨的十七大精神和實施義務教育法的重要舉措。義務教育是經濟社會發(fā)展中最為基礎的公共事業(yè)之一。黨的十七大明確提出促進義務教育均衡發(fā)展，強調縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。這是科學發(fā)展觀在教育領域的重要體現(xiàn)，是對義務教育發(fā)展提出的更高要求。新修訂的義務教育法將均衡發(fā)展納入了法制化軌道，強調各級政府的法定義務。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法行政，就必須高度重視和大力推進義務教育均衡發(fā)展。這是對各級政府執(zhí)政能力的重要檢驗標準。

　　第三，推進義務教育均衡發(fā)展是堅持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要。隨著物質生活水平的大幅改善，人民群眾對教育的需求大大增加。由于義務教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會對義務教育公平最為關注。在基本實現(xiàn)普九“有學上”之后，“上好學”的問題更加凸顯出來�？梢哉f，群眾接受高質量教育的愿望與優(yōu)質教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。義務教育均衡發(fā)展寄托著億萬家庭對美好未來的期盼，成為社會要求最強烈的民生課題。我們要從貫徹以人為本理念和建設和諧社會的高度，推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校，關心每一個學生的成長，讓廣大群眾共享教育改革發(fā)展成果。

　　第四，推進義務教育均衡發(fā)展是新形勢下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求。經過多年艱苦努力，目前大規(guī)模普九的歷史任務基本完成，義務教育經費保障機制基本建立，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，我國已經擺脫了教育資源匱乏的狀況，教育發(fā)展實現(xiàn)了大跨越，標志著義務教育發(fā)展進入全面提高質量的新階段。但也要看到，不少地區(qū)特別是農村地區(qū)普九是在低起點和短時間內實現(xiàn)的，存在著基礎薄弱、發(fā)展差距大、質量不高的突出問題。我們必須把工作重點從外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展，從擴大規(guī)模轉向提高質量、均衡發(fā)展上來�，F(xiàn)在國家財力在增強，公共財政的保障能力不斷提高，教育投入大幅增加，我們有條件更有責任在均衡發(fā)展上邁出更大步伐。

　　第五，推進義務教育均衡發(fā)展是實施素質教育的重要保證。義務教育階段是我國各級教育中年限最長、所有人必經的階段，在這一階段受到什么樣的教育，對學生能力的提高具有決定性意義，對他們的一生和國家的長遠發(fā)展產生著基礎性影響。素質教育作為教育工作的主題，其根本宗旨是使每一個學生德智體美全面發(fā)展。當前，素質教育在一些環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進地區(qū)和先進學校取得了成效，但深層次障礙仍然沒有消除，障礙之一就是地區(qū)和學校間發(fā)展差距過大。推進義務教育均衡發(fā)展，將使薄弱學校獲得更多的優(yōu)質教育資源，讓更多的學生享受到質量得到保障的素質教育。這對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提升國民素質將起到不可估量的作用。

　　我們要清醒地看到，當前全面推進義務教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。我國將長期處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，提高農村教育水平的難度相當大；在區(qū)域內，由于傳統(tǒng)教育發(fā)展模式影響，造成教育資源配置和校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質教育資源輻射面窄的問題突出；一些地區(qū)公共財政體系保障能力仍然偏低，難以滿足義務教育均衡發(fā)展的需要，等等。我們要增強緊迫感和責任感，自覺肩負起歷史重任，把推進義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實處。

　　二、加強關鍵環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標

　　均衡發(fā)展的義務教育，應該是適應21世紀國家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人、有教無類的教育，是為每個人的一生發(fā)展奠定良好基礎的教育，是為增強民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準備的教育。按照這樣的要求，推進義務教育均衡發(fā)展要把握“四個圍繞”的思路：圍繞讓每一個適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會，全面提高普及水平；圍繞保障學生公平受教育的權利，合理配置義務教育資源；圍繞發(fā)展高質量義務教育和學生健康成長，大力推進素質教育；圍繞讓學生都能享受條件良好的義務教育，不斷提高保障水平�，F(xiàn)在，我們正在制定到2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，把義務教育均衡發(fā)展放在非常突出的位置。我們將力爭用10年左右的時間，基本完成義務教育標準化建設，鞏固普九成果，充實教育內涵，科學合理布局，使全國義務教育整體質量大幅度提升。當前要重點抓好以下四項工作。

　　第一，以內涵發(fā)展為導向，全面提高義務教育質量。推進義務教育均衡發(fā)展要把提升質量作為根本任務，既重視硬件建設，更重視內涵提高，在制定政策、配置資源、安排資金時優(yōu)先考慮提高教育教學質量的需要。

　　一要全面推進素質教育。確立現(xiàn)代教育理念，堅持育人為本，樹立質量意識，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，把學生的全面發(fā)展、成長成才作為出發(fā)點和立足點。要堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，愛黨、愛國、愛人民，成為社會主義合格建設者和可靠接班人。要加強公民意識教育，樹立民主法治觀念，培養(yǎng)社會主義國家合格公民。要堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，提高科學素質和人文素養(yǎng)，增強學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。為此，必須推進課程體系、教學內容和教學方法改革，堅持啟發(fā)式教學，加強實踐環(huán)節(jié)。必須完善評價學校素質教育的指標體系和衡量學生綜合素質的標準，引導學校主動開展素質教育，引導學生和家長更加支持素質教育。

　　二要切實減輕學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害青少年身心健康。推動義務教育均衡發(fā)展一個重要的目標，就是要創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習和健康快樂地成長。要創(chuàng)新教學和考試方式，適當降低課程難度，提高課堂教學效果，保護孩子的好奇心、求知欲，在培養(yǎng)興趣和發(fā)掘潛能中提高積極性和學習效率。要將教育和文化很好地結合，創(chuàng)造條件開設音樂、美術、書法、文學等藝術教育課程，保證配齊師資，努力培養(yǎng)學生的審美情趣和藝術修養(yǎng)。要加大對學校減負的考核督查力度，貫徹好國家關于減負的各項措施，讓孩子們有個快樂的童年。

　　三要重視提高學生身體素質。要科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。要推進陽光體育運動，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。要完善學校體育設施，學校體育設施向社會開放，社會體育設施也要向學校開放。有條件的地方可以探索每天為學生增加營養(yǎng)的具體辦法，提高學生營養(yǎng)和健康水平。

　　四要規(guī)范學校辦學行為。要堅持按教育規(guī)律辦學，引導學校和老師把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，克服浮躁和功利傾向，不舉辦、不參與舉辦向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等。對占用學生法定休息時間集體補課等行為要堅決糾正，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第二，加大對困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。現(xiàn)在普九目標已全面實現(xiàn)，發(fā)展水平差距大的問題上升為義務教育的一個主要矛盾。要按照小平同志“寧可少上幾個項目，也要把教育搞上去”的指示精神，把義務教育作為整個教育的重中之重來抓，在政策、投入、工作上采取傾斜措施，給予足夠的保障。

　　一要進一步提高農村義務教育發(fā)展水平。推進義務教育均衡發(fā)展重點和難點仍然在農村。要把推進義務教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基礎，有條件的地方盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。要在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，按國家規(guī)定開齊課程，改善辦學條件，提高辦學質量。

　　二要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展。中央財政要加大支持力度，切實幫助這些地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)和解決現(xiàn)實問題。省級政府要切實履行統(tǒng)籌職責，合理安排各項資金，大幅度改善辦學條件。完善義務教育對口支援制度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)建立穩(wěn)定的幫扶機制。

　　三要保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利。不放棄每一個孩子體現(xiàn)著我們黨以人為本的執(zhí)政理念。要進一步完善政策，探索有效途徑，為解決進城務工人員子女就學問題創(chuàng)造條件。要建立農村留守兒童關愛機制，加強心理輔導和人文關懷，寄宿制學校要優(yōu)先滿足留守兒童就學需要。要重視特殊教育學校建設和特教老師培養(yǎng)，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，為他們將來增強就業(yè)能力和融入社會打好基礎。要加強教育的針對性，保障學習困難學生完成義務教育。此外，受政府委托的民辦義務教育學校專門招收困難學生群體，如一些城市打工子弟的學校，政府要一視同仁地給予支持，幫助學校提高水平。

　　第三，推動區(qū)域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。當前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區(qū)域內教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決。

　　一要推動硬件教育資源的均衡配置。各地要抓緊制訂和完善義務教育學�；�本辦學標準，積極穩(wěn)妥推進標準化建設。標準化建設要因地制宜，合理適度，安全實用。對低于辦學標準的城鎮(zhèn)薄弱學校和農村學校要加大改造力度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校公用經費和生均教育經費標準，保證學校教學設施、儀器設備、圖書資料等資源配置基本均衡，使區(qū)域內中小學生基本享有同等的學習生活條件。

　　二要加強薄弱學校的教師隊伍建設。教師隊伍素質決定教育質量。要改變薄弱學校的狀況，從根本上必須建立一支高素質的教師隊伍。要大量吸收優(yōu)秀高校畢業(yè)生進入教師隊伍，使整個教師隊伍的知識層次和學歷水平有明顯提高。要創(chuàng)新教師補充和退出機制，把好入口關，制定教師資格標準，進行資格考試，建立資格定期認證制度，對不符合條件的要進行調整。要加強區(qū)域內教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，有條件的城區(qū)和農村要逐步建立教師定期交流的制度。加大城鎮(zhèn)學校教師對口支援農村學校、優(yōu)質學校對口支援薄弱學校的力度。中西部農村地區(qū)要繼續(xù)實施“特崗教師”計劃。對現(xiàn)有教師要加強培訓，盡快提高教學水平和職業(yè)素養(yǎng)。

　　三要促進優(yōu)質教育資源共享。教育信息化是共享優(yōu)質資源的最好載體，是推進義務教育均衡發(fā)展成本較低、便捷高效的途徑。要把建設中小學現(xiàn)代遠程教育平臺作為重要抓手，建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學校的信息基礎設施和應用體系。要建立優(yōu)質教育資源庫，加強名師、名校、特色優(yōu)勢學科等教學資源開發(fā)，做到優(yōu)秀課程和教材可以在網上隨時查到。教育部門要與廣電部門、工業(yè)和信息化部門合作，整合互聯(lián)網、村村通等資源，共同推動教育信息化加快發(fā)展，這不僅對教育有好處，也能帶動信息產業(yè)發(fā)展。鼓勵名校開放優(yōu)質教學資源，通過網絡輸送到農村和邊遠地區(qū)薄弱學校，以信息化推動均衡發(fā)展。名校要積極承擔社會責任，通過組建教育集團、托管、培訓和結對子等形式，支持帶動薄弱學校，使先進教育理念和優(yōu)質教學方法影響更多學校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建設一批中小學公共圖書館、體育場和勞動技能基地等設施，為實現(xiàn)區(qū)域內資源共享搭建平臺。

　　四要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調整和科學規(guī)劃學校布局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和義務教育適齡人口的減少，現(xiàn)在一些農村出現(xiàn)了“空校”，而縣鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴重的“大班額”現(xiàn)象。各地不同程度地開展了中小學校布局調整工作，對于提高辦學質量和資源利用效率產生了積極影響。布局調整要循序漸進地開展，遵循就近入學原則，使學校布局與流入地、流出地人口結構的變化相適應，避免造成學校覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大等問題。在新發(fā)展的城區(qū)，城市規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、交通、經濟等多重因素，給教育發(fā)展預留空間。調整過程中還要保證教育資產不能流失。

　　第四，推進體制機制創(chuàng)新，為義務教育均衡發(fā)展提供長遠保障。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。一些工作取得成效的地區(qū)，重要的經驗就是建立了保障均衡發(fā)展的長效機制。要尊重教育規(guī)律，尊重基層的首創(chuàng)精神，找準體制機制障礙，解放思想，勇于探索，大膽改革，走出義務教育發(fā)展的新路。

　　一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務教育共同發(fā)展機制。各地要把城市學校與農村學校共同發(fā)展、優(yōu)質學校與薄弱學校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農村地區(qū)和薄弱學校傾斜的動態(tài)機制。要通過整合、重組、結對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進區(qū)域內優(yōu)質學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制。

　　二要創(chuàng)新教育管理運行機制。近年來，有關地方在宏觀上對原有的管理機制和管理方式進行調整和創(chuàng)新，如實行學區(qū)管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等，有的地方優(yōu)化校長、教師的統(tǒng)籌調配機制，加強校長等學校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經驗轉化為制度性成果，在總結完善的基礎上逐步推廣。我們應當通過抬高底部來縮小校際差距，推進均衡發(fā)展，而不能“削峰填谷”，否則表面看實現(xiàn)了均衡，但優(yōu)質學校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優(yōu)質學校的引領也會導致義務教育整體水平的下降。因此，我們在大力扶助薄弱學校的同時，也要鼓勵優(yōu)質校繼續(xù)辦出特色和水平，發(fā)揮引領示范作用。這樣才能形成健康發(fā)展、充滿活力的局面。

　　三要完善義務教育質量評價體系和督導制度。要把實施素質教育的具體要求，全面納入學校教育質量監(jiān)測評價制度、教育質量目標管理制度和教育質量保障機制。評價一所學校的教育質量，要看素質教育是不是真正得到了落實，學校是不是具有鮮明的辦學特色，學生是不是有較高的綜合素質。評價一個地區(qū)義務教育的發(fā)展水平，要看城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間發(fā)展差距是不是得到縮小，薄弱學校水平是不是得到提高，困難群體學生受教育權益是不是得到保障，人民群眾是不是認可和歡迎。不能再以升學率來評價學校和地區(qū)的教育水平了。要探索中國特色的現(xiàn)代督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，科學設置組織構架、職能權責、工作機制。要將義務教育整體水平、均衡發(fā)展、優(yōu)質資源共享等評估檢查結果，作為評價地方教育水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容，作為考核領導干部政績的重要方面。

　　三、各級政府要切實承擔責任，為推進義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　全面推進義務教育均衡發(fā)展的法定責任在政府。各級政府要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法行政，把推進均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項重要任務抓緊抓好。

　　第一，牢固樹立均衡發(fā)展的指導思想。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內容，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，多做雪中送炭的事，不搞錦上添花。要建立各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度，及時幫助解決實際問題。要實行政府向同級人大、政協(xié)報告教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各級教育行政部門要認真履行職責，把提高教育質量、促進內涵發(fā)展作為下一階段推進義務教育均衡發(fā)展的重點，加強指導、監(jiān)督和檢查，幫助學校在教學質量、管理水平、特色文化、校風學風等實現(xiàn)新的提高。

　　第二，強化政府投入責任。要完善公共財政支持體系，落實好“三個增長”要求，大幅度增加義務教育投入。對省、市、縣三級政府在義務教育均衡發(fā)展中的投入責任要劃分明確，完善經費保障機制。尤其是省級政府要加大統(tǒng)籌力度，調整財政支出結構，新增教育經費優(yōu)先用于義務教育均衡發(fā)展，不斷提高保障水平。

　　第三，堅持政府和學�！皟蓷l腿走路”。促進教育均衡既靠政府主導，也要充分發(fā)揮學校的積極性、主動性。政府管全局、管統(tǒng)籌、管基礎建設，是持續(xù)穩(wěn)定的支持力量；學校間互幫互助是靈活的、多樣化的，具有很大潛力，可以因地、因時制宜。兩條腿走路才能使均衡化走得更扎實。

　　第四，營造良好的社會輿論氛圍。要大力宣傳義務教育均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，讓義務教育均衡發(fā)展帶來的實惠家喻戶曉，深入人心，形成主流輿論導向，使全社會和廣大家長更加支持這項工作。要表彰獎勵作出突出貢獻的先進地區(qū)、優(yōu)秀校長和教師，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，使更多的教育工作者主動適應均衡發(fā)展的要求，自覺投身到素質教育中來。

　　義務教育均衡發(fā)展任務艱巨，我們要充分考慮工作難度，堅持不懈地推動下去。同時要創(chuàng)新工作思路，講求方式方法。要深入調查研究，找準問題的癥結。不回避熱點難點，敢于面對矛盾、解決問題。突破了難點，改革才會深入，均衡發(fā)展才能順利推進。要堅持試點先行，取得成熟經驗后再推廣，這樣既能大膽開拓，又能積極穩(wěn)妥。要因地制宜、分層指導，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的學校采取有針對性的措施。要加強監(jiān)督檢查，掌握落實的進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高政策的執(zhí)行力。

　　義務教育均衡發(fā)展是關系國家和民族長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關系教育事業(yè)科學發(fā)展的緊迫現(xiàn)實問題。廣大教育工作者使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，扎實工作，在推動義務教育均衡發(fā)展上邁出更大步伐，努力辦人民滿意的教育，為建設創(chuàng)新型國家、加快推進現(xiàn)代化作出更大貢獻！

　　(2009年11月6日）