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    有限權(quán)力無限責(zé)任 校長該否對校舍安全終身負(fù)責(zé)?
2009年07月07日 15:42 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  主持人:

  本報記者 蘇令

  訪談嘉賓:

  楊海燕 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教師

  吳曉茅 江蘇省南京市第一中學(xué)校長

  楊騫 天津開發(fā)區(qū)國際學(xué)校校長

  王峰 安徽省靈璧三中校長

  【本期話題】

  在日前召開的遼寧省中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議上,遼寧為校舍安全出臺“終身負(fù)責(zé)制”新規(guī),相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人。校長在位時建的校舍,若干年后出了問題,即使該校長交流到別的單位或者退休了,同樣也要被追究責(zé)任。

  有限權(quán)力難以承擔(dān)無限責(zé)任

  主持人:校長是學(xué)校的“一把手”,這是否意味著校長就應(yīng)該成為校舍質(zhì)量安全的第一責(zé)任人?

  楊海燕:在外界看來,校長的權(quán)力很大。而實際上,校長只是在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的管理中具有一定的權(quán)力。在校舍建筑問題上,校長的有限權(quán)力并不能決定要投入多少、蓋什么樣的教學(xué)樓、選擇哪家建筑公司。從基礎(chǔ)教育的屬性來看,基礎(chǔ)教育屬于公共物品,中小學(xué)校內(nèi)的物品包括建筑物當(dāng)然屬于公共物品,公共物品的出資人、持有人都是政府及其職能部門,那它的質(zhì)量保障和監(jiān)管的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該是政府及其職能部門。所以,校舍建筑質(zhì)量的責(zé)任應(yīng)該是由當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T來承擔(dān)。

  吳曉茅:如果校舍建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計,到建筑隊的選擇,再到原材料的選擇采購,所有的重大決策都由校長一人說了算,那么校長無疑應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,并且應(yīng)終身承擔(dān)責(zé)任,但學(xué)校工作的現(xiàn)實狀況并非如此。學(xué)校校舍的建設(shè),是一件相當(dāng)牽扯精力的大事,校長由于精力、知識、經(jīng)驗有限,不可能置全校工作不顧,來主抓校舍建設(shè),所以一般都會由一位副校長專負(fù)其責(zé)。在這種情況下,如果校舍質(zhì)量出了問題,就要由校長來承擔(dān)主要責(zé)任,那么分管的副校長是否可以不承擔(dān)或少承擔(dān)責(zé)任?

  政府和承建方也須對校舍安全負(fù)責(zé)

  主持人:校舍建設(shè)牽涉面廣,在很多時候,是當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo),在這種情況下,讓校長終身承擔(dān)校舍安全的重任,是不是對校長不公平?

  楊海燕:由于由哪家建筑公司承擔(dān)學(xué)校的校舍建設(shè),并不完全取決于校長,只是校長最終以學(xué)校法人代表的身份和其中一家建筑公司簽約。這一紙合約,并不是由校長單方面通過競標(biāo)和綜合分析作出的,所以,讓校長單方承擔(dān)多方?jīng)Q策和利益博弈結(jié)果的責(zé)任,是不公平的。學(xué)校安全已經(jīng)給校長帶來了很大的心理壓力,如果校舍建造質(zhì)量的責(zé)任也要由校長來承擔(dān),不利于他把主要精力用于學(xué)校的教育教學(xué)。

  王峰:在校舍建設(shè)的過程中,校長只能夠起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用,涉及建筑領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容,校長多是外行,他們再認(rèn)真負(fù)責(zé),也不能完全確保建筑質(zhì)量不出問題。能夠真正控制建筑質(zhì)量的是承建方,他們與工程質(zhì)量的關(guān)系最為密切,他們才是真正的第一責(zé)任人。其實,校舍安全涉及的因素是多方面的,凡是能夠干預(yù)、影響、監(jiān)督校舍質(zhì)量的人員,對校舍質(zhì)量都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

  楊騫:校舍質(zhì)量問題事關(guān)重大,政府理應(yīng)負(fù)起責(zé)任?墒牵屝iL承擔(dān)校舍質(zhì)量的責(zé)任,而且是終身負(fù)責(zé),實在有失偏頗。讓校長對校舍負(fù)終身責(zé)任,是政府在轉(zhuǎn)移和推卸責(zé)任。

  維護(hù)校舍保證安全使用是校長職責(zé)

  主持人:有多大的權(quán)力,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任,權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是統(tǒng)一的。在校舍質(zhì)量上,校長具體應(yīng)承擔(dān)起什么樣的責(zé)任?

  吳曉茅:校長要不要對校舍安全終身負(fù)責(zé),涉及校長的責(zé)任是有限責(zé)任還是無限責(zé)任的認(rèn)定問題:如果認(rèn)為校長的責(zé)任是有限的,那么在校舍質(zhì)量問題以及學(xué)校其他責(zé)任問題上,校長該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任,不能因為他是校長,就要他去承擔(dān)本應(yīng)由別人承擔(dān)的責(zé)任,或者加重他的責(zé)任;如果認(rèn)為校長的責(zé)任是無限的,那么我們法制建設(shè)的嚴(yán)肅性又何在?

  楊海燕:在考察國外中小學(xué)校長的權(quán)力時,我們發(fā)現(xiàn),英、法、德、日等國的中小學(xué)校長,只承擔(dān)校舍使用過程中的維修、維護(hù)職責(zé),對校舍的建造和建造質(zhì)量不負(fù)責(zé)任。校長是校舍的直接監(jiān)督者和使用者,應(yīng)承擔(dān)起對校舍進(jìn)行維護(hù)的責(zé)任,保證校舍得以安全使用。終身追究校長責(zé)任,并不能確保校舍安全。

  要把校舍建成最堅固、最安全的建筑,還需要加強(qiáng)制度建設(shè),在建筑立項、建筑設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進(jìn)展和工程驗收等環(huán)節(jié)上,建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度,并且每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人直接負(fù)責(zé)。只有這樣,才能形成各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、共同保證校舍質(zhì)量的良性監(jiān)管流程。

【編輯:侯冬華
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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