“到今年7月8日，我已經(jīng)畢業(yè)3年了，持《報(bào)到證》無(wú)法報(bào)到也已經(jīng)3年了。目前，我的檔案在云南省交通廳，人卻在外面漂著，至今還沒(méi)有一份穩(wěn)定的工作�！倍徘�(化名)見(jiàn)到記者時(shí)情緒低落。

　　今年4月28日，昆明市中級(jí)人民法院的終審裁定駁回了他狀告云南省交通廳和大連海事大學(xué)的訴訟請(qǐng)求。他的訴訟請(qǐng)求是，作為云南省交通廳的定向生到交通廳報(bào)到、就業(yè)，大連海事大學(xué)退還他在校讀書期間4年繳的學(xué)雜費(fèi)2.3萬(wàn)元。

　　4年“定向生”竟不是協(xié)議中的“定向生”？

　　2002年，杜青以554分的高考分?jǐn)?shù)，成為當(dāng)年云南省最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生之一。

　　“填報(bào)志愿時(shí)，爸爸要我填復(fù)旦大學(xué)，而我十分仰慕有100年歷史、享有國(guó)際聲譽(yù)的大連海事大學(xué)，所以從第一志愿到第三志愿報(bào)的都是海大。”杜青說(shuō)。

　　然而，杜青沒(méi)想到，他的這一堅(jiān)持，卻給他帶來(lái)了無(wú)盡的麻煩。

　　2002年8月，杜青被大連海事大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)錄取，盡管當(dāng)年6月30日云南省招生考試辦公室出版的《云南招生》上注明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)為“定向”，“學(xué)費(fèi)4100元”，但在海大的“新生入學(xué)通知書”上，并沒(méi)有“定向”兩字�！爱�(dāng)時(shí)我們?nèi)�家都不知道什么叫定向生，也不知道定向生可以享受哪些政策�！倍徘嗾f(shuō)。

　　2006年畢業(yè)前夕，學(xué)校召集杜青等6名同學(xué)開會(huì)，告訴他們不要參加招聘會(huì)，不要自行就業(yè)，畢業(yè)后到云南省交通廳報(bào)到。屆時(shí)，檔案、戶口、《報(bào)到證》由學(xué)校移交給云南省交通廳。如果學(xué)生自己找工作，學(xué)校不發(fā)給《報(bào)到證》，還要罰款 6000元。

　　獲悉這一消息后，杜青的爸爸老杜到云南省交通廳了解情況，卻被告知該廳沒(méi)有定向生要接收。驚訝的老杜將這一情況立即告訴了學(xué)校，學(xué)校堅(jiān)持說(shuō)：海大與云南省交通廳雙方有協(xié)議，杜青就是到云南省交通廳報(bào)到。老杜希望學(xué)校能提供這一協(xié)議復(fù)印件，卻遭到學(xué)校的拒絕。

　　畢業(yè)之后，沒(méi)有《報(bào)到證》的杜青無(wú)處可去，在家閑了6個(gè)月之后開始到一些企業(yè)打散工，檔案、戶口仍然留在學(xué)校�！�2008年4月底，畢業(yè)兩年的我獲悉學(xué)校將把我的檔案、戶口、《報(bào)到證》寄到不接收我的云南省交通廳，這讓我十分焦慮，如果丟失了將會(huì)給我今后的生活造成怎樣嚴(yán)重的影響啊！”杜青說(shuō)。

　　隨后，杜青拿到了學(xué)校發(fā)給他的《報(bào)到證》，報(bào)到單位為云南省交通廳，報(bào)到時(shí)間為2008年4月17日到2008年5月17日，《報(bào)到證》的“備注”一欄寫著“定向”。而此時(shí)，他已經(jīng)畢業(yè)離開學(xué)校21個(gè)月了。

　　2008年6月，身心疲憊的杜青將云南省交通廳和大連海事大學(xué)告上法庭。就在法庭的開庭審理中，杜青第一次見(jiàn)到了由海大提供給法庭的云南省交通廳和大連海事大學(xué)2002年簽訂的《普通高校定向培養(yǎng)協(xié)議書》。協(xié)議約定，大連海事大學(xué)在云南省交通廳(系統(tǒng))內(nèi)招收定向生6名。協(xié)議的“雙方職責(zé)”中的第一條寫道：“甲方(即云南省交通廳)負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)生生源計(jì)劃，配合乙方(大連海事大學(xué))做好學(xué)生在校管理工作，并按有關(guān)政策妥善安排好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)工作。”

　　然而，云南省交通廳訴訟代理人的法庭答辯卻讓杜青驚詫萬(wàn)分，其辯稱：交通廳與杜青之間沒(méi)有訂立過(guò)定向合同，交通廳也沒(méi)有收到杜青及其家長(zhǎng)簽字的《定向生志愿表》。交通廳與大連海事大學(xué)簽訂的定向協(xié)議，只針對(duì)交通廳系統(tǒng)內(nèi)部生源，原告不是交通廳委托培養(yǎng)的定向生，不存在定向合同維系的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即使原告是定向生，按照《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》，定向生畢業(yè)后，也需在確定的地區(qū)或部門范圍內(nèi)雙向選擇就業(yè)。交通廳無(wú)法定職責(zé)為原告安排就業(yè)，原告的訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟受案范圍，要求法院駁回原告的起訴。

　　這一說(shuō)法讓杜青深感不解：“在交通廳與海大的《協(xié)議書》里沒(méi)有我的簽字，也沒(méi)有人要求我簽字或者填寫《定向生志愿表》，我又不是系統(tǒng)內(nèi)部生源，那么我是如何成為定向生的？就在學(xué)校發(fā)出的報(bào)到證上，注明了我是定向生，報(bào)到單位是交通廳，我怎么又會(huì)不是交通廳與海大協(xié)議中的定向生呢？”

　　兩審裁定：云南省交通廳和大連海事大學(xué)不屬于行政不作為

　　在起訴云南省交通廳的同時(shí)，大連海事大學(xué)也被列為了被告之一。

　　杜青認(rèn)為，在他沒(méi)有定向生志愿的情況下，海大沒(méi)有征求他的意見(jiàn)，將他錄取成定向生，而在給他的錄取通知書和2002級(jí)新生入學(xué)需知上，沒(méi)有告訴他是定向生，也沒(méi)說(shuō)明定向地區(qū)和單位。學(xué)校違反了教育部《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》第十一條第(一)項(xiàng)，沒(méi)有履行告知義務(wù)；錄取入校后，沒(méi)有補(bǔ)辦定向生手續(xù)，而且根據(jù)《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》第十二條“定向生免繳學(xué)雜費(fèi)”的規(guī)定，學(xué)校違規(guī)收取了他4年的學(xué)雜費(fèi)23000 元；在畢業(yè)21個(gè)月后，他才拿到學(xué)校寄來(lái)的《報(bào)道證》，學(xué)校的這一做法，侵犯了他的正常工作權(quán)。由于沒(méi)有《報(bào)到證》，21個(gè)月里他無(wú)法正常就業(yè)，心理受到打擊，經(jīng)濟(jì)受到損失，戶口也無(wú)法遷移，檔案該放哪里也不知道，還常常為檔案是否會(huì)遺失而心神不寧。

　　此外，他還認(rèn)為，2005年年底，學(xué)校在知道云南省交通廳拒絕接收其報(bào)到的情況后，應(yīng)馬上和交通廳妥善解決這一問(wèn)題，如果不能解決，應(yīng)該把他改成一般的大學(xué)畢業(yè)生，把每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都有的《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》發(fā)給他，讓他能合法地去找工作。而學(xué)校卻沒(méi)有這么做，而且也沒(méi)有在他 2006年畢業(yè)離開學(xué)校前讓他領(lǐng)到《就業(yè)報(bào)到證》。

　　杜青認(rèn)為，自己報(bào)到被拒絕以后遇到的種種困難，與大連海事大學(xué)沒(méi)有履行完畢高等教育法的授權(quán)及其法定職責(zé)有直接關(guān)系�！皩W(xué)校在知道我報(bào)到無(wú)門情況下，卻一直不過(guò)問(wèn)，不關(guān)心，讓我內(nèi)心很受傷害。”他說(shuō)。

　　法庭答辯中，大連海事大學(xué)辯稱：大連海事大學(xué)是事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)作為本案被告。根據(jù)財(cái)政部1996年的相關(guān)規(guī)定，高校有權(quán)收取學(xué)費(fèi)，學(xué)校的所有畢業(yè)生就業(yè)都是自主擇業(yè)，學(xué)校既沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有義務(wù)為畢業(yè)生安排就業(yè)。此外，關(guān)于定向生是指定向?qū)W生在畢業(yè)后必須回到生源地工作，原告所說(shuō)的被告指定原告到云南省交通廳工作的說(shuō)法不成立，學(xué)校沒(méi)有權(quán)力把原告安排到云南省交通廳工作。

　　對(duì)于杜青提出的“云南省交通廳和大連海事大學(xué)沒(méi)有履行法定職責(zé)、安排他到云南省交通廳就業(yè)的行為，屬行政不作為”的主張，法庭經(jīng)過(guò)開庭審理認(rèn)為，“大連海事大學(xué)作為國(guó)家設(shè)立的高等教育機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是事業(yè)單位法人，同時(shí)高等教育法授權(quán)其可行使一定的行政管理職權(quán)。杜青在海大接受本科教育后，海大已根據(jù)我國(guó)高等教育法的規(guī)定，為其頒發(fā)了學(xué)歷證書及學(xué)位證書，履行完相應(yīng)的的行政管理職權(quán)，不存在行政不作為的情形”。

　　另外，云南省交通廳作為行政機(jī)關(guān)，其法定職責(zé)是制定全省交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、負(fù)責(zé)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)管理、監(jiān)督交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理、使用等，其法定職責(zé)和權(quán)限不包括高校畢業(yè)生(包括定向生)就業(yè)，因此也不屬于行政不作為。

　　2008年8月25日，昆明市五華區(qū)人民法院下達(dá)行政裁定書，駁回了杜青的訴訟請(qǐng)求。

　　不服一審裁定的杜青于2008年9月向昆明市中級(jí)人民法院提起上訴，2009年4月28日，昆明中院終審裁定駁回了上訴，認(rèn)為“一審行政裁定并無(wú)不當(dāng)，依法應(yīng)予維持”。

　　“定向生要求到定向單位工作有什么錯(cuò)？”

　　在云南省交通廳和大連海事大學(xué)2002年簽訂的《普通高校定向培養(yǎng)協(xié)議書》中約定招收的6名定向生中，包括杜青在內(nèi)的5名定向生從2006年畢業(yè)以來(lái)，一直在為他們的“定向”而奔波、上訪，但最終其余4人放棄了曠日持久的訴訟，只有杜青將云南省交通廳和自己的母校告上了法庭。

　　“在這3年里，我和我的父親反復(fù)向云南省交通廳和大連海事大學(xué)反映、陳述，但卻沒(méi)有聽到幾句溫和而有用的話，我們?nèi)�家也因此被搞得疲憊不堪。” 杜青說(shuō)，“長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，我不能自主找工作，耽誤了找工作的最佳時(shí)間，失去了很多優(yōu)秀的就業(yè)機(jī)會(huì)，沿海一些發(fā)達(dá)城市的單位曾經(jīng)表示愿意接收我，卻由于沒(méi)有就業(yè)手續(xù)而最終無(wú)法錄用。這所有一切的不良后果，都是這個(gè)所謂的、我不知情的‘定向生’造成的�！�

　　杜青說(shuō)，自從知道自己是定向生后，他才對(duì)定向生的政策進(jìn)行了仔細(xì)的研究。他發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于定向生的政策里，只有對(duì)不到定向地區(qū)或定向單位的定向生的處罰，卻沒(méi)有定向單位不要定向生該如何處理。

　　如今拿著一個(gè)無(wú)法報(bào)到的《報(bào)到證》，杜青覺(jué)得很心酸。

　　“如果我持有的、教育部編號(hào)為2344799、遼寧省編號(hào)為遼教2006畢字第10151002867號(hào)《全國(guó)普通高等學(xué)校本�？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證》是假的，政府可以追究我的法律責(zé)任；如果該《報(bào)到證》是無(wú)效的，請(qǐng)遼寧省教育廳和云南教育廳給我發(fā)放有效的；如果該《報(bào)到證》內(nèi)容有誤，大連海事大學(xué)、遼寧省教育廳、云南教育廳給我一個(gè)內(nèi)容無(wú)誤的《報(bào)到證》；如果當(dāng)年的《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃》有誤，云南省交通廳、大連海事大學(xué)、遼寧省教育廳、云南教育廳、交通運(yùn)輸部、教育部應(yīng)該給予改正；如果我的《報(bào)到證》是真的而不是假的、是有效的而不是無(wú)效的、內(nèi)容是正確的而不是有誤的，云南省交通廳應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，讓我到交通廳報(bào)到。”

　　“我作為一名定向生畢業(yè)要求到定向單位就業(yè)有什么錯(cuò)？《報(bào)到證》是我的吃飯證、前途證、尊嚴(yán)證、父母的心血證，誰(shuí)能容忍個(gè)人利益受到如此嚴(yán)重的侵犯。”杜青說(shuō)。

　　記者發(fā)稿前獲悉，杜青向云南省委、省政府反映的情況得到了云南省副省長(zhǎng)高峰的關(guān)注，他已經(jīng)對(duì)此作出批示，讓有關(guān)部門酌情處理此事。(本報(bào)記者 張文凌）