崇文三幼回歸“國辦園” 標(biāo)志著16年“體改”落幕

　　崇文區(qū)第三幼兒園堅持了16年的體制改革，在7月1日之前畫上了句號。

　　1993 年，崇文三幼成為全北京第一家進(jìn)行體制改革的幼兒園，從此教育系統(tǒng)多了一個“體改園”的特殊稱謂。16年后，這家有著50年歷史的市級示范園重新回歸“國辦園”的身份，卻標(biāo)志著北京學(xué)前教育一段歷史的結(jié)束。市教委此前發(fā)布的文件中提到，北京所有“體改園”，都必須在今年年底前完成轉(zhuǎn)制工作。

　　16年的體改之路，伴隨的是幼兒園收費(fèi)模式的演進(jìn)以及由此造成的種種爭議和討論。體改一朝結(jié)束，卻沒能同時終結(jié)這些喧囂。幼兒園的錢到底該怎么收？為什么這樣收？

　　無獨(dú)有偶，6月30日，根據(jù)一份調(diào)研報告得到的數(shù)據(jù)，目前北京全市注冊登記的各類合法幼兒園共1266所，此外還有1298所未登記注冊的“自辦園”，合法幼兒園只能滿足一半入園要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市學(xué)前教育存在政府投入嚴(yán)重不足、幼兒園發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。2008年學(xué)前教育的財政投入僅占教育附加費(fèi)的3.1%，且只有145所國辦園可以享受財政投入。

　　月費(fèi)收了16年

　　政府省了半個億

　　試水

　　月費(fèi)收了16年

　　政府省了半個億

　　16年前，崇文三幼園長范佩芬率先倡導(dǎo)發(fā)起了體制改革，如今，還是這位老園長，親自宣告了改革的結(jié)束。

　　“ 國辦園”由教育部門直接管理，經(jīng)費(fèi)本應(yīng)全部來自政府撥款；但在當(dāng)時，“國辦園”的日子并不好過，幼兒園教師的人均工資水平只有每月300多元錢，在社會上僅僅處于中等偏下的水平。為了能夠維持幼兒園的日常開銷，向家長們收取“贊助費(fèi)”成了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源，對這筆費(fèi)用的爭議也由此不絕于耳。

　　“ 體改園”的目標(biāo)之一，是使幼兒園成為經(jīng)濟(jì)上真正自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。這意味著進(jìn)行體制改革的“國辦園”將不再享受任何政府撥款，所有的費(fèi)用都要由家長們繳納學(xué)費(fèi)來支撐�？紤]到“國辦園”不能以盈利為目的，范佩芬定下了“以收抵支”的經(jīng)營思路，她對幼兒園進(jìn)行成本核算，并且沒有效仿其他“國辦園”收取“贊助費(fèi)”的形式，改為由家長按月支付費(fèi)用。

　　最初，家長繳納的費(fèi)用僅為每月400至500元；16年后，這筆費(fèi)用逐漸攀升至每月880元�！� 這么多年，園里的維修改造、設(shè)備添置，全都是靠家長繳納的月費(fèi)支付的�！狈杜宸艺f，幼兒園每年的經(jīng)費(fèi)支出從300萬元上漲到450萬元，照此計算，僅僅這一家幼兒園，體改16年來就替政府省下了5600多萬元。

　　收費(fèi)價格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　絕境

　　收費(fèi)價格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　直到2001年，市教委才出臺了《幼兒園辦園體制改革辦法》，使得“體改園”的收費(fèi)政策有據(jù)可依。根據(jù)這份文件，“體改園”逐步實(shí)行按成本收費(fèi)、明碼標(biāo)價，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向家長公開。當(dāng)時，有一百多家“國辦園”和單位幼兒園轉(zhuǎn)型成為“體改園”試點(diǎn)。那份文件中甚至提到，試點(diǎn)成功后，將在全市的國辦和民辦幼兒園推行。

　　頗為微妙的是，恰好是在2001年前后，沒有轉(zhuǎn)型的“國辦園”日子越來越好過，而“體改園”原本在收費(fèi)上占據(jù)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，卻漸漸變成了弱勢。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因是，政府部門逐漸加大了對“國辦園”的教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)統(tǒng)計資料，那個時期全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入曾保持每年31% 的增長速度。

　　但與此同時，家長們向“國辦園”繳納的費(fèi)用也在水漲船高。

　　2001年，市教委曾明令“取消幼兒園贊助費(fèi)”；但與此同時，另一項(xiàng)名為“捐資助學(xué)款”的費(fèi)用，又出現(xiàn)在“國辦園”的賬單上。當(dāng)年有消息稱，北京有幼兒園的“捐資助學(xué)款”達(dá)到了3萬元的高位，“上幼兒園比大學(xué)貴”的說法，那時便已出現(xiàn)。

　　政府撥款與個人繳費(fèi)的雙重增長，“體改園”卻都沒能沾邊兒。由于價格主管部門對“體改園”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限定，使得這些幼兒園的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無形中被凍結(jié)。一位“體改園”的園長回憶說，當(dāng)“國辦園”的電腦都“奔騰”了，“體改園”的電腦卻還是386的水平，落后了至少兩代。

　　“每年的生源就這么多，外面的物價在飛漲，你不讓我漲價，我怎么去進(jìn)行設(shè)施維修和設(shè)備改造？”這位園長有些激動地說，那時候她覺得自己簡直是活在兩個夾板中間。從這個角度來看，此次“體改園”全部回歸“國辦園”，主管部門的文件固然有其行政效力，但更實(shí)際的作用是在形勢變化下來了個順?biāo)�推舟�?/p>

　　“捐資助學(xué)” 家長集體搞公益？

　　重生

　　“捐資助學(xué)” 家長集體搞公益？

　　第一次接觸“捐資助學(xué)款”，奔奔的爸爸還以為自己是搞公益事業(yè)呢。

　　兒子的幼兒園從“體改園”改為“國辦園”，老師還是原來的老師，教室還是原來的教室，上課方式也沒什么變化，惟獨(dú)收費(fèi)方式變得莫名其妙了。此前園長曾經(jīng)給家長們開了個座談會，通報體改結(jié)束后的精神。奔奔爸爸記得，那次會上園長先侃了40多分鐘的教育方針，然后才提及收費(fèi)的事情。

　　“體改園”那會兒，奔奔爸爸每個月向幼兒園繳納1200元“月費(fèi)”，其中包括300元伙食費(fèi)；園長告訴家長們，恢復(fù)成“國辦園”了，按照有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，今后每個月繳納530元，其中150元屬于明碼標(biāo)價，80元屬于托補(bǔ)費(fèi)，另外300元仍是伙食費(fèi)。

　　繳費(fèi)少了一多半，按理說該是個好事兒，但是接下來，老師們發(fā)給每位家長一張字條，上面寫了一行字：“我自愿捐贈元”，空白的地方等著家長們自己填空呢。園長還給了家長們一個參考數(shù)字，“每年捐個8000至10000元就差不多了。”奔奔爸爸掐指一算：“這不是把每個月的‘月費(fèi)’湊一塊兒又交回去了嗎？”

　　“收錢就收錢唄，為什么打著‘捐贈’的名義呢？還非要說是什么‘自愿’的！”有家長拎著這張紙條很不滿。不過后來家長們一交流，發(fā)現(xiàn)最不靠譜的還在后頭呢：“捐資助學(xué)款”沒有所謂明碼標(biāo)價，不像“體改園”的“月費(fèi)”還有個限制，想往上漲就能漲。這么多年奔奔爸爸頭回對幼兒園起了疑心：

　　“你們說，這會不會是幼兒園搞的黑幕��？”

　　該收的錢為什么

　　不能名正言順地收

　　困惑

　　該收的錢為什么

　　不能名正言順地收

　　家長們對“捐資助學(xué)款”有意見，幼兒園的園長們其實(shí)也煩著呢。

　　“ 從當(dāng)年收‘贊助費(fèi)’到現(xiàn)在搞‘捐資助學(xué)款’，我一直認(rèn)為這是個煩人的玩意兒！”一位拒絕透露身份的幼兒園園長說，每次到區(qū)里開會，園長們坐在一起談起這事兒，意見也都大著呢，“幼兒園又不屬于義務(wù)教育，該收的錢為什么不能名正言順地收？非要弄出個‘捐贈’的說法，糊弄誰呢？”

　　最令這位園長感到委屈的是，“捐資助學(xué)款”其實(shí)沒有一分錢是幼兒園收的。

　　她解釋說，幼兒園向家長們提供的僅僅是一張進(jìn)賬單，上面列出了“捐資助學(xué)款”的建議數(shù)額，隨后家長們要到銀行將這筆款項(xiàng)直接劃賬到指定的賬號上，進(jìn)入政府部門的財政當(dāng)中，隨后再將捐贈發(fā)票拿回幼兒園復(fù)印備案。教育主管部門要根據(jù)經(jīng)費(fèi)申請，將款項(xiàng)中的一部分下?lián)苓^來，幼兒園才能使用這筆經(jīng)費(fèi)。

　　“捐資助學(xué)款”的依據(jù)是《教育法》第60條：“國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)�！笔薪涛瘜W(xué)前處曾多次聲明，捐資助學(xué)屬于家長自覺行為，不能和孩子入學(xué)入托掛鉤。但是園長很無奈：“如果家長不交錢，我們怎么能讓他的孩子和其他孩子享受同等的教育資源呢？”

　　質(zhì)詢

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　為何12年雷打不動

　　在幼兒園有據(jù)可查的收費(fèi)項(xiàng)目中，除了相關(guān)報銷費(fèi)用和伙食費(fèi)外，只有一項(xiàng)“日托保育費(fèi)”是明碼標(biāo)價的。不過多少有些出人意料的是，這一費(fèi)用的價格標(biāo)準(zhǔn)竟然是市物價局、財政局和教委于1997年制定的，距今已有12年。12年來各類物價一直在不斷上漲，惟獨(dú)這筆錢卻是雷打不動。

　　曾經(jīng)有“國辦園”園長向價格主管部門咨詢過這個問題，得到的答復(fù)是，“如果這一價格發(fā)生波動，會對物價造成很大影響。”這位園長不能理解：“為什么私立幼兒園就有定價權(quán)，而且收費(fèi)價格可以隨著市場變化而自由調(diào)整？”

　　崇文三幼園長范佩芬一直認(rèn)為，在體改過程中形成的取消一次性“贊助費(fèi)”或捐資助學(xué)款，改為按月收取月費(fèi)的形式，是改革的成功經(jīng)驗(yàn)。對于這種按月收費(fèi)的方式，范佩芬的經(jīng)驗(yàn)是，“教育開銷化整為零，家長可以很好地掌控日常的家庭收支。”另一方面，這樣給了家長很大的自由度，“出國、換工作或者搬家了，隨時都可以轉(zhuǎn)園，不用被一筆贊助費(fèi)拴在這兒了，這也是對家長的尊重�！�

　　事實(shí)上，去年就有消息傳出，教育部將在去年年底前出臺幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這事兒至今仍沒有下文。前不久本報報道，北京明年擬實(shí)施12年義務(wù)教育，但是將高中還是幼兒園納入義務(wù)教育范疇，當(dāng)前還沒有定論。“當(dāng)然是應(yīng)該考慮幼兒園了！”聽到這個消息，范佩芬很是興奮，“高中并不是教育的惟一途徑，但學(xué)前教育卻是為每個人打下人生基礎(chǔ)，肯定更加重要�！边@位老園長有一句口頭禪：

　　“我們是干教育的，應(yīng)該多花些精力去研究教育，不要老去想錢的問題�！� 本報記者 周健森