胡耀邦提出開發(fā)西部戰(zhàn)略構(gòu)想 探求西部地區(qū)貧困根由

　　胡耀邦和西部大開發(fā)

　　1980年2月底，胡耀邦在中共十一屆五中全會上當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會總書記。此后，在任中共中央總書記的幾年時(shí)間里，胡耀邦多次深入西藏、青海、甘肅、貴州、云南等西北、西南地區(qū)考察。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，他從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，率先提出了開發(fā)我國西部的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　開發(fā)西部：來自西部調(diào)研實(shí)踐的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　1983年七八月間，胡耀邦在對青海、甘肅進(jìn)行了比較廣泛的考察后，在青海省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上說：青海的面積相當(dāng)于7個(gè)江蘇，比四川(注：當(dāng)時(shí)包括重慶及所屬地區(qū))還大1/4多。青海雖然干旱，但許多地方有豐富的地面水和地下水，一旦開發(fā)就可以變成綠洲。全省處于高寒地帶，雖然給生產(chǎn)和生活帶來許多困難，但正因?yàn)楦吆�，才有牦牛、藏羊、蟲草等特有的動植物資源，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可以減輕高寒的消極影響。青海擁有豐富的能源資源，可供開發(fā)的水電裝機(jī)容量達(dá)2000萬千瓦，太陽能和風(fēng)能資源得天獨(dú)厚，煤、石油和天然氣的儲量也很大。青海如此，新疆、甘肅、寧夏、陜西這些省區(qū)，也都各具特有的優(yōu)勢，都是未來開發(fā)的寶貴財(cái)富，必將為國家的四化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。胡耀邦在對上述省區(qū)的考察中，每到一個(gè)地方，都詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，進(jìn)而提出改革和發(fā)展的方針性建議。1984年1月，胡耀邦在貴州省干部大會上列舉了西南地區(qū)蘊(yùn)藏著的巨大優(yōu)勢：大西南是我們整個(gè)國家四化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略基地。云貴川三個(gè)省，面積113萬平方公里，占全國1/9，如果加上西藏的120萬平方公里，那就是233萬平方公里，占全國將近1/4。人口在云貴川三省有1.62億，占全國1/6。地理位置十分重要，從國情來講是我們的大后方。特別是資源豐富，是全國少有的能源和重工業(yè)基地。水電資源如果加上西藏，占全國85%以上，而且有些地方造價(jià)特別低。三省煤的儲量有600多億噸，一年開2億噸，可以開300年。還有黑色金屬、有色金屬，也是蘊(yùn)藏量比較豐富的地區(qū)。60年代搞三線建設(shè)，全國投資1000多億元，西南占了1/3，使得這里有比較先進(jìn)、強(qiáng)大的工業(yè)設(shè)備。此外，三省的農(nóng)業(yè)條件好，土壤、氣候都比較適宜，吃飯問題比較容易解決，林牧業(yè)的潛力大，前途更大。從上面的這些條件來看，西南必將成為我國四化建設(shè)的重要戰(zhàn)略基地。我們應(yīng)該有這個(gè)戰(zhàn)略眼光。

　　胡耀邦看到了西部地區(qū)的優(yōu)勢，同時(shí)也看到了困難和不利的一面。他與當(dāng)?shù)馗刹糠治觯簭哪壳皝砜�，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人民的家底比較薄，文化技術(shù)程度還不高，是三個(gè)主要問題。這就要靠我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民艱苦奮斗，在已有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過15到20年的努力，為未來的大開發(fā)作好各方面的準(zhǔn)備。他在貴州說：要從現(xiàn)在起，用15到20年的時(shí)間，把云貴川三省建設(shè)成一個(gè)可以獨(dú)立存在的、又能支援全國建設(shè)的現(xiàn)代化基地，即是：擁有3000多萬千瓦的能源基地，強(qiáng)大的重工業(yè)基地，能滿足本地區(qū)人民需要的輕工業(yè)基地，糧食充分自給的強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)基地。我們要防止兩種可能的偏向：一種是認(rèn)為根本辦不到。這是一種悲觀情緒、悲觀思想。這個(gè)不對。另一種是認(rèn)為明年就大上，三年就完成。這叫急躁情緒，也不行。我們把思想端正以后，就要大家力爭，長期奮斗。你們西南三省，或者再加廣西，大家鼓足干勁，同時(shí)深思熟慮地想一想5年怎么走，10年怎么走，15年怎么走，20年怎么走。要看到遠(yuǎn)景，下個(gè)決心，積極開創(chuàng)新局面。

　　胡耀邦回到北京后，把調(diào)研情況向中央作了匯報(bào)。他說：從眼前來看，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與沿海和中部地區(qū)相比有較大的差距，但是這些地區(qū)幅員遼闊，自然資源極其豐富，發(fā)展起來擁有巨大的優(yōu)勢。他從國家長遠(yuǎn)發(fā)展和繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度分析后認(rèn)為，我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)未來20年、50年的宏偉計(jì)劃，勢必要將我國經(jīng)濟(jì)開拓的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部來。西部地區(qū)將是21世紀(jì)把我國建設(shè)成社會主義強(qiáng)國的巨大基地。中央對于20世紀(jì)末我國經(jīng)濟(jì)開拓的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部，取得了廣泛的共識。胡耀邦還在中央書記處的會議上提出，在制訂“七五”計(jì)劃時(shí)，對西部地區(qū)要“適當(dāng)照顧，稍微優(yōu)先一下”。

　　1984年初，為加快西南地區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，胡耀邦在貴州還找了云南、四川和重慶市的領(lǐng)導(dǎo)來座談商討，促成了一個(gè)“三省四方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會議”，以加強(qiáng)相互的合作，共同努力。后來，廣西也表示要同貴州加強(qiáng)合作。大家商定,這個(gè)協(xié)調(diào)會議的原則是平等互利，輪流坐莊，大家都有否決權(quán)。

　　正視現(xiàn)實(shí)：探求西部“老少邊窮”地區(qū)貧困的根由

　　開發(fā)西部必須腳踏實(shí)地地去做，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌。在西部廣大的山區(qū)、荒原區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，都有一些十分貧困的縣、鄉(xiāng)，好幾千萬農(nóng)民終年處于饑寒境地。胡耀邦在著重考察過這些地方后，幾次向中央?yún)R報(bào)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，提出了“老少邊窮”這個(gè)概念。他認(rèn)為必須嚴(yán)肅正視幾千萬人民尚處于貧困境地這個(gè)現(xiàn)實(shí)，研究制定相應(yīng)的政策措施，把切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌，作為黨和政府的一項(xiàng)重大任務(wù)來認(rèn)真解決好。

　　1983年，胡耀邦在同中央有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人座談時(shí)說：“現(xiàn)在，山區(qū)大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個(gè)問題上，一不能怪山區(qū)人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問題，諸如山權(quán)問題、承包責(zé)任制問題、自營林木的繼承權(quán)問題、農(nóng)林副產(chǎn)品自由交換問題、山貨販運(yùn)問題、交通問題、市場問題等等�！�

　　在這次講話中，胡耀邦還提出了兩個(gè)“時(shí)時(shí)刻刻”：“我們的同志一定要弄清兩個(gè)問題：一是我們共產(chǎn)黨要時(shí)時(shí)刻刻為人民著想，使人民盡快富裕起來。只要人民富裕起來，我們就有辦法了。決不能把人民的利益同國家的利益對立起來，國家的利益離開了人民的利益，就是抽象的，沒有意義的。試想，離開了人民，還有什么國家？二是我們考慮問題要時(shí)時(shí)刻刻記住，政策是第一位的，政策對了頭，其他問題都容易解決，研究、解決問題，決不應(yīng)該眉毛胡子一把抓，更不應(yīng)該本末倒置�！�

　　1986年初，胡耀邦率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)27個(gè)部委34人組成的春節(jié)訪問組，赴滇黔桂三省區(qū)作了為期17天的調(diào)查研究。在與三省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部座談時(shí)，胡耀邦說：“平常提老少邊窮，還只是從現(xiàn)象上看問題。困難比較大的分布在深山區(qū)、高寒山區(qū)，一個(gè)是森林區(qū)，一個(gè)是荒原區(qū)。甘肅就是荒原。決策上的主要失誤，就是不看條件就向他們要糧食，全國以糧為綱，不只是強(qiáng)人之所難，而是強(qiáng)人之不可能�！�…在深山區(qū)、高寒區(qū)，他祖祖輩輩不是靠種糧食解決溫飽問題的。那些森林區(qū)、深山區(qū)，他們的主要?jiǎng)趧訉ο笫鞘裁�？你�?qiáng)迫他種糧食，不讓他開礦、搞林業(yè)，不僅剝奪了人家的經(jīng)營自主權(quán)，還剝奪了他的主要?jiǎng)趧訉ο�。他的主要�(jiǎng)趧訉ο缶褪悄绢^、礦產(chǎn)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)三要素中，有一個(gè)是勞動對象，你把勞動對象都剝奪了，違背了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)起碼的常識，他怎么能夠溫飽？”

　　胡耀邦還分析說：這些地方，因?yàn)樽孀孑呡叾几F，所以遺留下了許多精神上、思想上的消極因素。這些消極的思想習(xí)慣，是他們走向經(jīng)濟(jì)翻身的一種沉重的負(fù)擔(dān)。我們是馬克思主義者，對于他們的這種負(fù)擔(dān)，要從歷史上加以理解，要找到一種生動活潑的方法，幫助他們逐漸消除這種負(fù)擔(dān)，這是很不容易的。不能采取批評的辦法，批評沒有用。斗爭就更不應(yīng)該了。這是祖祖輩輩遺留下來的，幾十年、幾百年、幾千年從來就沒有富過嘛。還有依賴思想、迷信觀點(diǎn)等。只有找到生動活潑的辦法，才能使他們在改造自然的同時(shí)，改變這種精神狀態(tài)。這單靠思想工作也解決不了問題，要依靠榜樣的力量，要依靠活生生的例子、事實(shí)。要善于發(fā)揚(yáng)他們的積極因素，克服他們的消極因素。主要是幫助他們在生產(chǎn)和生活中見到效果。

　　為切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，胡耀邦認(rèn)為，要扎扎實(shí)實(shí)地想些辦法，采取切實(shí)的措施，使農(nóng)民的日子好過起來。核心的問題是每年每人能增加收入。他設(shè)想，要在中央、省、地市三級找一批責(zé)任心很強(qiáng)的人，并且找一些科技干部和先進(jìn)地區(qū)的能工巧匠，到這些貧困地區(qū)，采取一帶二幫的辦法，春天下去，冬天回來，切實(shí)工作，幫助農(nóng)民盡快脫貧。

　　1984年初，胡耀邦在中央書記處討論新中國成立35周年慶�；顒拥臅�議上說：“我們還能幫助老百姓干一點(diǎn)什么事情？我在貴州提出，貴州有一部分老百姓很苦，沒有棉絮，沒有帳子。現(xiàn)在我們的化纖和棉布積壓90億米，可不可以搞點(diǎn)賒購？搞賒購，分期付款，既解決老百姓的困難，又減少積壓，不要國家出錢，你們敢不敢這樣干？貴州贊成這個(gè)辦法。要準(zhǔn)備10%的錢收不回來。請你們考慮一下，刺激一下消費(fèi)，使人家歡歡喜喜地過一個(gè)國慶節(jié)�！彼�的這個(gè)主張，獲得萬里、田紀(jì)云等人贊同，主張抓緊在云南、貴州等地實(shí)施。不久，胡耀邦到四川涼山地區(qū)調(diào)查彝族同胞的住房問題，對自治州黨委的負(fù)責(zé)人說：我這次來涼山的目的之一，就是來尋找解決彝族群眾住房問題的辦法的。解放已經(jīng)30多年了，我們國家還有彝族、苗族、布依族、瑤族等幾個(gè)少數(shù)民族同胞的住房條件沒有大的改進(jìn)，現(xiàn)在是到著手解決的時(shí)候了。你們要把這件大事放在心上�。　胺磸椗�琶”：促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)

　　在20世紀(jì)80年代之前，由于多年執(zhí)行“以糧為綱”的政策，山區(qū)人民也被迫開荒種糧，到處開墾山區(qū)造梯田，事倍功半且不說，更嚴(yán)重的是直接破壞了植被和生態(tài)，造成水土流失和泥石流等自然災(zāi)害。山區(qū)人民不能靠山吃山，不能因地制宜地開展林、牧業(yè)生產(chǎn)，而是捧著“聚寶盆”要飯吃，依賴國家救濟(jì)。為此，胡耀邦在考察調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”，并制訂了一系列方針政策，使得許多地方的山區(qū)經(jīng)濟(jì)有了改觀。但真正從糧食這個(gè)“幽靈”的陰影中跳出來，對于西部地區(qū)許多干部來說，還是一個(gè)需要解決的問題。

　　胡耀邦認(rèn)為，對山區(qū)來說，對糧食產(chǎn)量不高的干旱地區(qū)來說，要跳出單打一抓糧食的思路，來個(gè)“反彈琵琶”。他在甘肅考察后說：你們《絲路花雨》不是有一個(gè)“反彈琵琶”嗎？人們彈琵琶，一般放在懷里，《絲路花雨》卻拿在背后彈，所以叫“反彈琵琶”。我看甘肅農(nóng)業(yè)要開花，就要來他個(gè)“反彈琵琶”，即把不適宜種糧的山區(qū)和干旱的地方種樹種草，進(jìn)而發(fā)展牛、馬、驢、騾、羊等。牲畜多了，廄肥等有機(jī)肥料就多了，此時(shí)就能多打糧食。這也是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、改造山河的正確途徑。

　　改變山區(qū)貧窮落后面貌，當(dāng)然還有一系列政策問題需要解決。胡耀邦認(rèn)為，全國山區(qū)情況千差萬別，對山區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想決不能簡單化、絕對化。山區(qū)群眾要靠山吃山，以山養(yǎng)山，建設(shè)山區(qū)，搞富山區(qū)。要考慮把“封山育林”的口號改為撫山育林、撫山造林，要營林、治林、養(yǎng)林。要端正政策，制訂規(guī)劃，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，要兼顧國家、集體和個(gè)人利益�，F(xiàn)在我們的政策，實(shí)際上是把山區(qū)人民的手腳捆得死死的，什么都不讓群眾去搞。為什么亂砍濫伐林木和盲目毀林、開墾的問題長期沒有解決？主要是因?yàn)槲覀冋�策上的失誤。多年來，我們總是把矛頭對準(zhǔn)群眾，說人家不守法，整老百姓，結(jié)果我們只好把不該背的包袱背起來。在他的提議下，中央書記處農(nóng)村政策研究室、林業(yè)部等單位研究起草了相關(guān)文件，經(jīng)胡耀邦審改后，由中央書記處會議討論通過發(fā)布。這便是后來被人們歸納為“反彈琵琶”的三部曲：