麗江擬收古維費再次凸顯旅游和文化遺產(chǎn)保護沖突 學(xué)者呼吁

　　保護好文物是旅游開發(fā)的前提

　　6月8日，云南省麗江市古城保護管理局對外宣布，將于6月底7月初在麗江大研古城6個主要入口，開展古維費的征收和查驗(針對游客)，“圍城”解決“偷逃”難題。當?shù)夭块T認為古城維護費收取后，“有力呵護了麗江古城這座擁有800多年歷史的世界文化遺產(chǎn)�！�

　　麗江“圍城”一經(jīng)公布便引來諸多爭論，很多人認為當年征收古維費的出發(fā)點就是錯的，早就應(yīng)該廢除。許多去過和即將要去的游客都有同一個問題：難道保護麗江文化遺產(chǎn)只有古城維護費是惟一可取的方式嗎？其實，對于如何管理才能有效保護我國的文化遺產(chǎn)，如何將文化遺產(chǎn)保護和利用有益結(jié)合，一直都是大家比較關(guān)注的問題。

　　行政交叉

　　多頭管理多頭都不管的尷尬

　　文化遺產(chǎn)的有效保護和傳承，某種程度上依托的是“管理”。因為文化遺產(chǎn)也是一項事業(yè)，事業(yè)就是依賴體系和制度組織起來的，遺產(chǎn)管理體制科學(xué)與否是文化遺產(chǎn)保護是否有力的重要保障。

　　那么我國文化遺產(chǎn)事業(yè)管理的體系又是什么呢？《文化遺產(chǎn)藍皮書》中這樣描述：我國文化遺產(chǎn)管理體系，不是根據(jù)“遺產(chǎn)價值”這一共性進行管理，而是根據(jù)遺產(chǎn)的“資產(chǎn)屬性”這一個性進行管理。因此涉及眾多系統(tǒng)，系統(tǒng)又通過委托———代理的方式進行管理。比如，按照文物保護法，文物系統(tǒng)有權(quán)管理部分文化遺產(chǎn)項目。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，建設(shè)系統(tǒng)有權(quán)管理部分文化遺產(chǎn)項目。同時，物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等都存在交叉管理的情況。

　　《文化遺產(chǎn)藍皮書》認為，我國文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)存在管理交叉是由我國長期以來條塊結(jié)合的行政管理格局決定的，同時也與我國文化遺產(chǎn)法律法規(guī)不完善、遺產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營者權(quán)責劃分不明確有直接關(guān)系。而這種多重性和管理目標多樣化的管理模式，勢必影響文化遺產(chǎn)保護的效力，容易產(chǎn)生“多頭管理多頭都不管”的尷尬局面。

　　而“華僑城集團水洗孔廟”、“武當山遇真宮被承包后焚毀”的新聞更多地暴露出現(xiàn)在委托管理中存在的問題。一些地方政府向市場“尋租”，實行企業(yè)化營利性經(jīng)營，擅自整體轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)的管理權(quán)。然而在缺乏必要的監(jiān)督體制下，追求經(jīng)濟利益的企業(yè)或者社會力量，能夠完成這份沉甸甸的責任嗎？大量的事實都表明：不能。

　　申遺成功

　　馬上盲目開發(fā)旅游輕視保護

　　國家的法定節(jié)假日怎么過？估計很多人會回答選擇出游，出游的人群中很多會選擇文化遺產(chǎn)集中的地方。

　　以旅游帶動當?shù)匚幕�遺產(chǎn)的推廣，包括宣傳文化遺產(chǎn)保護的理念的確是個不錯的主意，也取得了一定效果。但是，不能不說的是一些負面情況也由此產(chǎn)生。許多文化遺產(chǎn)項目因旅游陷入了超負荷運轉(zhuǎn)與接待的境地。例如故宮，前些年沒有限制游客的時候，在假日里，日接待游客量都在10萬人次以上，最高突破了13萬人次的歷史紀錄，超過飽和度100%至200%。事實上，故宮每天接待游客的恰當值僅為三四萬人次。

　　我國著名文物專家羅哲文認為，游客過多除增加古建直接意外損傷的可能外，活動中產(chǎn)生的廢氣還會使古建內(nèi)的溫度、濕度等各項指標發(fā)生變化，對已保存了數(shù)百年的彩畫、雕刻都會有不可挽回的影響。

　　國家文物局局長單霽翔曾經(jīng)指出，許多地方在申報世界文化遺產(chǎn)時積極性很高，一旦申報成功，就開始打著“世遺”招牌，盲目搞旅游開發(fā)，而輕視保護。

　　其實，旅游開發(fā)對世界遺產(chǎn)保護的影響已經(jīng)為全球所關(guān)注。據(jù)記者了解，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)把旅游定為對世界遺產(chǎn)的四大主要威脅之一。然而，在市場化的今天，許多地方過于看重短期經(jīng)濟效益，將遺產(chǎn)完全作為資產(chǎn)經(jīng)營，沒有準確把握好文化遺產(chǎn)保護與利用的度。過度強化文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟功能，重視文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用，使文化遺產(chǎn)難免不被過度開發(fā)利用、甚至被破壞。在經(jīng)濟建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)生矛盾時，文化遺產(chǎn)保護又常常為經(jīng)濟建設(shè)讓路，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路。

　　記者有一位在家鄉(xiāng)基層文物部門工作的朋友，談起現(xiàn)在旅游開發(fā)對文化遺產(chǎn)存在的危害時，說：“目前我國文化遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)之間的確存在著一些矛盾沖突點。文化遺產(chǎn)地商業(yè)化、城市化，環(huán)境污染嚴重。一些地方以犧牲文物古跡內(nèi)在價值為代價，一味追求所謂的經(jīng)濟效益和旅游發(fā)展。將世界遺產(chǎn)和文物保護單位作為旅游項目捆綁上市或租賃使用，進行商業(yè)性開發(fā)。還有自然遺產(chǎn)地大興索道建設(shè)，嚴重地破壞了自然景觀。為了招徠游客，開始一窩蜂地修建新景點，卻忽視了對文物本身的保護和利用�！�

　　中肯建議

　　保護需建起更細化的專門法

　　面對文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，專家和學(xué)者都給出了許多中肯的建議。

　　針對市場化給文化遺產(chǎn)帶來的沖擊，有文物專家建言：應(yīng)該加大投入，建立完備的文化遺產(chǎn)事業(yè)監(jiān)督機制。文物行政管理部門應(yīng)該積極推動文化遺產(chǎn)事業(yè)立法、制定行業(yè)規(guī)則、做好“裁判”。

　　文物專家謝辰生針對旅游和文化遺產(chǎn)的沖突，向記者表達了自己的建議：“保護好文物是旅游開發(fā)的前提！旅游工作者更應(yīng)該具備強烈的文物保護意識，尊重文化傳承，在文物部門的指導(dǎo)下合理地開發(fā)旅游資源。地方政府應(yīng)該嚴格按照文物保護法中的規(guī)定，合理開發(fā)和利用文化遺產(chǎn)資源。其實，文物保護和旅游開發(fā)相輔相成，互相依存，并不對立。只要把文化保護作為旅游資源開發(fā)的前提，旅游與文物之間的關(guān)系就不矛盾，文物資源本身也是旅游資源，通過旅游可以很好地傳承和保護我們的燦爛文化，引導(dǎo)人們強化文物保護意識�！�

　　建立完備的文化遺產(chǎn)保護法律制度，是我國法律制度建設(shè)的一個基本目標。北京大學(xué)新聞學(xué)院教授肖東發(fā)在此前參加國家文物局舉辦的一個論壇上就指出，文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民族民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)及其民事保護問題都需要建立起更加細化的專門法和實施細則，完善和加大懲戒破壞文物遺產(chǎn)行為的法律規(guī)定。

　　文化遺產(chǎn)的保護不是一朝一夕之事，也不是一人一部門之事，保護和傳承屬于我們民族獨有的這份“無價之寶”，更需要的是構(gòu)建出一個猶如“金剛罩”似的全面保護的體系。而這需要完善的管理體制、健全的法律制度、民眾的參與和保護監(jiān)督意識共同具備才能完成。

　　本報北京6月16日訊

　　本報記者 席鋒宇