西樓會(huì)議和中央精簡(jiǎn)小組正式成立

　　1962年2月21日，劉少奇在中南海西樓主持召開(kāi)中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議(西樓會(huì)議)。劉少奇指出，中央工作會(huì)議時(shí)對(duì)困難情況透底不夠，有問(wèn)題不愿揭，怕說(shuō)漆黑一團(tuán)！還它個(gè)本來(lái)面目，怕什么？說(shuō)漆黑一團(tuán)，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭(zhēng)的勇氣。他指出，現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，但與1949年后三年恢復(fù)的情況不一樣，是個(gè)不正常的時(shí)期，帶有非常時(shí)期的性質(zhì)�；謴�(fù)經(jīng)濟(jì)不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)的措施貫徹下去。陳云在會(huì)上講話(huà)強(qiáng)調(diào)，減少城市人口，是克服困難的一項(xiàng)根本措施，無(wú)論從臨時(shí)辦法看，還是從長(zhǎng)久考慮，都必須如此。陳云認(rèn)為按照劉少奇的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)是非常時(shí)期，既然是非常時(shí)期，就要有應(yīng)付非常時(shí)期的辦法。

　　減少城市人口，既然是看準(zhǔn)了的克服困難的根本措施，當(dāng)然就必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一，全力以赴地去完成。西樓會(huì)議期間，2月22日，中央書(shū)記處正式?jīng)Q定成立中央精簡(jiǎn)小組。小組由楊尚昆、習(xí)仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長(zhǎng)。中央精簡(jiǎn)小組在中央書(shū)記處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理有關(guān)全國(guó)精減職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中的日常事務(wù)，隨時(shí)向中央反映這方面的情況和問(wèn)題，研究和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。原由安子文任組長(zhǎng)的中央精簡(jiǎn)五人小組即行撤銷(xiāo)。

　　2月27日，中央精簡(jiǎn)小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，決定建立日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，日常工作由馬文瑞負(fù)責(zé)；同時(shí)決定組織6個(gè)小組，分別去華北、東北、西北、華東、中南、西南各大區(qū)深入了解情況，調(diào)查研究。與此同時(shí)楊尚昆又要中央辦公廳派出兩個(gè)組，在南、北方各選一個(gè)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的中等城市，考察“八字方針”貫徹落實(shí)情況并著重了解精減職工、減少城市人口工作中存在的問(wèn)題。幾天以后，由群眾工作組組長(zhǎng)王愈明和工業(yè)組組長(zhǎng)賈步彬各帶一個(gè)組分別到了無(wú)錫和石家莊。

　　當(dāng)時(shí)，各地、各部門(mén)總的來(lái)說(shuō)對(duì)精減職工、減少城市人口的重要意義認(rèn)識(shí)不足，決心不大，行動(dòng)緩慢，存有幻想。針對(duì)這種情況，周總理對(duì)中央精簡(jiǎn)小組的工作抓得很緊，而且越來(lái)越緊，越來(lái)越具體。他不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)，反復(fù)闡明精簡(jiǎn)工作的重大意義和精簡(jiǎn)工作中的各項(xiàng)政策。

　　當(dāng)時(shí)，在一部分干部中，確實(shí)存在一些模糊認(rèn)識(shí)，主要是認(rèn)為“形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)，多用點(diǎn)人沒(méi)什么”。“減人減過(guò)頭了，生產(chǎn)受到損失，工作也削弱了”�！鞍殉汕С扇f(wàn)職工送回農(nóng)村是不是共產(chǎn)黨依靠工人階級(jí)的政策變了？”等等。楊尚昆說(shuō)：“我在干部中反復(fù)解釋?zhuān)�特別是針對(duì)黨要依靠工人階級(jí)問(wèn)題。我說(shuō)這個(gè)問(wèn)題必須從思想上搞清楚，依靠工人階級(jí)不等于職工隊(duì)伍越大越好。工人階級(jí)這支隊(duì)伍的大小，決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照當(dāng)前我們國(guó)家的情況，隊(duì)伍大了，人員多了，首先就要多吃商品糧，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不了，工農(nóng)聯(lián)盟就有破裂的危險(xiǎn)。很多人吃不飽，害浮腫病，就會(huì)影響城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)，也會(huì)給市場(chǎng)、財(cái)政和人民生活帶來(lái)困難，這些對(duì)工人階級(jí)都是不利的。因此中央決定減人，正是為了工人階級(jí)的整體利益，正是更好地依靠工人階級(jí)。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了黨必須依靠本階級(jí)，永遠(yuǎn)不會(huì)改變�！�

　　五月工作會(huì)議為精簡(jiǎn)工作打開(kāi)局面

　　西樓會(huì)議兩個(gè)月后，1962年5月7日，中央召開(kāi)工作會(huì)議(五月會(huì)議)，劉少奇主持討論《中央財(cái)經(jīng)小組關(guān)于討論1962年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告(草稿)》。根據(jù)西樓會(huì)議確定的原則，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，掌握了大量材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的具體方針政策和措施。在這次會(huì)議上，劉少奇尖銳地指出：一般來(lái)講，目前的政治形勢(shì)是好的，人民是團(tuán)結(jié)的。但是經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，政治形勢(shì)就那么好呀？基礎(chǔ)不鞏固，在困難的情況下，政治形勢(shì)可能轉(zhuǎn)壞。他強(qiáng)調(diào)情況明，思想通，決心才能大。要下決心減少城市人口2000萬(wàn)以上，兩年或兩年半完成。

　　會(huì)上，鄧小平把調(diào)整經(jīng)濟(jì)、精減人員和加強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并列為當(dāng)時(shí)的兩項(xiàng)中心工作。他說(shuō)，要做的事情很多，恐怕中心任務(wù)是兩個(gè)：一個(gè)是減少2000萬(wàn)城市人口，一個(gè)是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的工作。這兩件事情不能夠抓遲了。有些事情還可以慢一點(diǎn)，但是這兩件事越抓遲了越不利。劉少奇同意鄧小平的看法，強(qiáng)調(diào)減少2000萬(wàn)城市人口這件事行動(dòng)要迅速。他要求各省、市、自治區(qū)都要建立指揮部，要和中央精簡(jiǎn)小組經(jīng)常通消息，哪里發(fā)生了什么事情，情況怎么樣，要立即妥善處理。他還說(shuō)，許多事情，光精簡(jiǎn)小組負(fù)責(zé)不了，因?yàn)檫@不僅是精簡(jiǎn)的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整問(wèn)題。他說(shuō)，我覺(jué)得減少2000萬(wàn)人比“大躍進(jìn)”的工作更困難，把調(diào)整工作、精簡(jiǎn)工作做好，要有更大的本事。

　　5月11日，周總理在中央工作會(huì)議上講話(huà)，指出，去年我們還不能設(shè)想關(guān)這么多廠，拆這么多“廟”，精減這么多人。這件事情，在中國(guó)沒(méi)有哪個(gè)政權(quán)能夠這樣做，只有我們才有這樣做的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)中央政治局常委討論，下了更大的決心，就是下鄉(xiāng)職工要超過(guò)1000萬(wàn)人，下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地爭(zhēng)取超過(guò)2000萬(wàn)人。這是領(lǐng)導(dǎo)的決心，也是全民族的決心，幾乎要震動(dòng)我們?nèi)�民族的生活，不是一件�?jiǎn)單的事情。為了立即行動(dòng)，會(huì)議決定，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》正式下發(fā)以前，先把周總理在會(huì)上講話(huà)要點(diǎn)帶回去，作為工作的依據(jù)。

　　5月14日，中央書(shū)記處舉行報(bào)告會(huì)，由李富春、李先念向北京黨政軍15級(jí)以上干部傳達(dá)五月工作會(huì)議精神，聽(tīng)報(bào)告的有28000余人，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在人民大會(huì)堂，還有8個(gè)分會(huì)場(chǎng)聽(tīng)同期錄音，聲勢(shì)空前。21日，中央書(shū)記處討論通過(guò)并發(fā)出《中共中央關(guān)于減少職工和城鎮(zhèn)人口的宣傳要點(diǎn)的通知》，要求向廣大職工、干部和他們的家屬以及農(nóng)村干部和農(nóng)民進(jìn)行普遍宣傳，做到家喻戶(hù)曉。接著，5月27日，中央發(fā)出在七千人大會(huì)時(shí)起草、會(huì)后反復(fù)修改的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，提出全國(guó)職工人數(shù)應(yīng)當(dāng)在1961年年末的4170萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，再減少1056萬(wàn)人至1072萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)人口應(yīng)當(dāng)在1961年年末的1.2億人的基礎(chǔ)上，再減少2000萬(wàn)人(包括從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的職工在內(nèi))，同時(shí)相應(yīng)地減少吃商品糧的人口。文件發(fā)出前，5月24日，周總理還召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)黨外負(fù)責(zé)人會(huì)議，向黨外干部詳細(xì)介紹了即將發(fā)出的《決定》，并說(shuō)明《決定》之所以提高了原來(lái)確定的精減指標(biāo)，是為了進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市供應(yīng)的負(fù)擔(dān)，減輕對(duì)農(nóng)民的壓力，緩和市場(chǎng)供應(yīng)緊張。他強(qiáng)調(diào)只要我們?nèi)�黨、各民主黨派、全國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，一條心，沒(méi)有克服不了的困難。

　　不久，各地紛紛報(bào)來(lái)精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的計(jì)劃：精減職工分別為華北150萬(wàn)人，東北180萬(wàn)人，西北88萬(wàn)人，華東248萬(wàn)人，中南200萬(wàn)人，西南171萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全國(guó)共精減職工1037萬(wàn)人；減少城市人口分別為華北320萬(wàn)人，東北410萬(wàn)人，西北198萬(wàn)人，華東470萬(wàn)人，中南400萬(wàn)人，西南124萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全國(guó)共精減城市人口1922萬(wàn)人。各地報(bào)來(lái)的數(shù)字，接近中央的要求。

　　五月會(huì)議以后，精簡(jiǎn)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整特別是工業(yè)的調(diào)整和企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)結(jié)合進(jìn)行，決心大、方法對(duì)、行動(dòng)快。到1962年10月，大中城市和重要企業(yè)減少職工的任務(wù)已經(jīng)基本完成或者接近完成。1962年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)為11659萬(wàn)人，與1961年底的12707萬(wàn)人比，減少人口和同期內(nèi)自然增長(zhǎng)以及其他增長(zhǎng)因素相抵后，實(shí)際減少1048萬(wàn)人；農(nóng)村人口總數(shù)為55636萬(wàn)人，與1961年底的53152萬(wàn)人比，增加了2484萬(wàn)人。從1963年開(kāi)始，精簡(jiǎn)工作進(jìn)入掃尾階段，中央精簡(jiǎn)小組的主要工作轉(zhuǎn)入政策研究和勞動(dòng)工資安排。

　　1963年2月，中央召開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)上討論了由中央精簡(jiǎn)小組起草的《關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精減任務(wù)的決定》�！稕Q定》說(shuō)：“現(xiàn)在全國(guó)職工還有3260多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口還有11800多萬(wàn)人，同目前的經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)任務(wù)比較，還是多了。”“1963年全國(guó)必須減少職工160萬(wàn)人以上，減少城鎮(zhèn)人口800萬(wàn)人�！薄稕Q定》還提出：“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，在減少大量職工以后，我們有可能撥出一部分錢(qián)來(lái)調(diào)整職工的工資。”這個(gè)文件后來(lái)經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于3月3日正式下發(fā)。調(diào)整工資的范圍是工人和行政18級(jí)以下干部，調(diào)整面為45%(后落實(shí)為40%)。執(zhí)行結(jié)果是，1963年全民所有制職工年平均工資為641元，比1962年的592元，增加49元，增長(zhǎng)8.3%。

　　3月15日，楊尚昆主持在中南海懷仁堂召開(kāi)中央一級(jí)司局長(zhǎng)以上干部會(huì)議，請(qǐng)周總理作關(guān)于中央精簡(jiǎn)工作的報(bào)告。周總理要求精簡(jiǎn)任務(wù)必須限期完成，以利于從8月份起開(kāi)始調(diào)整工資，為第三個(gè)五年計(jì)劃打下新的發(fā)展基礎(chǔ)�？傊�，精簡(jiǎn)工作必須抓到底，決不能草草了事。

　　在企事業(yè)精簡(jiǎn)工作取得預(yù)定的效果后，中央精簡(jiǎn)小組開(kāi)始騰出手來(lái)抓黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作。1963年3月27日，中央批轉(zhuǎn)了中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體編制進(jìn)一步精減調(diào)整的報(bào)告》，提出為了貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精簡(jiǎn)任務(wù)的決定。中央機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)，擬在目前實(shí)有50900余人中再精減4900人，即編制總數(shù)控制在46000人以?xún)?nèi)，比1960年6月底精減前的67200余人，減少21200余人，減少31.5%。

　　到1963年6月，同1961年1月比，全國(guó)職工總數(shù)減少了1887萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)人口減少了2600萬(wàn)人；吃商品糧人數(shù)減少了2800萬(wàn)人。平穩(wěn)、順利、提前、超額完成了這項(xiàng)幾乎震動(dòng)全民族生活的特殊任務(wù)。1963年7月31日，中央批轉(zhuǎn)中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于精減任務(wù)完成和結(jié)束精簡(jiǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告》，至此，全國(guó)性精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束。

　　精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后

　　全國(guó)性精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后，中央精簡(jiǎn)小組并未立即解散，而是繼續(xù)工作，不定期召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)，研究政策，指導(dǎo)各地各部門(mén)妥善處理精簡(jiǎn)工作中遺留的和精簡(jiǎn)工作結(jié)束后出現(xiàn)的各種問(wèn)題。直到1964年7月，中央精簡(jiǎn)小組還召開(kāi)會(huì)議，討論城市勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。楊尚昆說(shuō)，“1964年9月，我準(zhǔn)備去陜西搞一期‘四清’，臨行前，我給小平、彭真寫(xiě)信，交代我離京后的工作，還特別交代‘精簡(jiǎn)小組還有一些善后工作，可由富春同志兼顧’。20年前，李富春去東北，他把中辦的工作交給我；20年后，我去陜西，又把精簡(jiǎn)工作交給他，想起來(lái)也很有趣。當(dāng)然，我交給他的是臨時(shí)任務(wù)。”

　　精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后，到1963年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)1.16億人，工業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)1600萬(wàn)人，分別比1961年底的1.27億人和2200萬(wàn)人凈減1100萬(wàn)人和600萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口總數(shù)5.75億人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者2.2億人，分別比1961年底的5.31億人和1.97億人凈增4400萬(wàn)人和2300萬(wàn)人。在當(dāng)時(shí)的情況下，城鄉(xiāng)人口比例、工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例趨于合理。由于城鎮(zhèn)人口減少，糧食購(gòu)銷(xiāo)量相應(yīng)減少，農(nóng)民留糧水平有所提高，這些都極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。1963年,糧食產(chǎn)量為3400億斤，與1959年產(chǎn)量持平，比1961年的2950億斤，增加450億斤。

　　大規(guī)模精減職工和減少城鎮(zhèn)人口，這是在我國(guó)三年困難時(shí)期特定的歷史條件下，不得已采取的一種特殊措施。一句話(huà)，農(nóng)村養(yǎng)不起這么多的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口只好倒流回農(nóng)村，別無(wú)出路。楊尚昆說(shuō)：“回顧30多年前這段歷史，幾千萬(wàn)人逆歷史潮流而動(dòng)，浩浩蕩蕩地從城市退回到農(nóng)村，不能不說(shuō)是一個(gè)史無(wú)前例的奇跡。這充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)全國(guó)人民同心同德，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下克服困難的決心、力量和勇氣�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“當(dāng)時(shí)精減回鄉(xiāng)的職工，無(wú)論以后重返城市或留在農(nóng)村，都是做出了貢獻(xiàn)的。”

　　歷史證明，貫徹執(zhí)行調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八字方針”，精減城市人口起了關(guān)鍵作用。那時(shí)，楊尚昆協(xié)助周總理宵衣旰食，殫精竭慮，終于按時(shí)完成了精減城市人口2000萬(wàn)這項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，創(chuàng)造了歷史的奇跡，為我國(guó)平穩(wěn)渡過(guò)三年困難時(shí)期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。(蘇維民)