中新網(wǎng)9月17日電 據(jù)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》明確了保險(xiǎn)保障基金的性質(zhì)，并對(duì)保險(xiǎn)保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個(gè)方面進(jìn)行了修訂、完善�！掇k法》自發(fā)布之日起施行，2004年發(fā)布的原《辦法》同時(shí)廢止。

　　《辦法》明確，保險(xiǎn)保障基金是按照《保險(xiǎn)法》和《辦法》規(guī)定繳納形成，在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者宣告破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益，或保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危及社會(huì)公共利益和金融穩(wěn)定時(shí)，用以救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金�！掇k法》規(guī)定成立中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)保障基金公司)，負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用。

　　《辦法》共七章，涵蓋了保險(xiǎn)保障基金的概念、管理體制基本框架；保險(xiǎn)保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會(huì)構(gòu)成；保險(xiǎn)保障基金的來(lái)源、繳納范圍和比例；保險(xiǎn)保障基金救助的情形、程序、救助比例和金額；中國(guó)保監(jiān)會(huì)和有關(guān)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)保障基金和保險(xiǎn)保障基金公司的管理等內(nèi)容。

　　新《辦法》有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是設(shè)立保險(xiǎn)保障基金公司，完善基金管理體制�！掇k法》專設(shè)一章，對(duì)保險(xiǎn)保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會(huì)、融資、信息共享和解散等做出了規(guī)定。保險(xiǎn)保障基金公司是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》關(guān)于“完善保險(xiǎn)保障基金制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作”的要求，經(jīng)過(guò)論證，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資公司，屬于非營(yíng)利性企業(yè)法人，其注冊(cè)資本為1億元人民幣。該公司已在工商行政管理部門(mén)登記成立。2004年發(fā)布的原《辦法》規(guī)定的保險(xiǎn)保障基金理事會(huì)自行中止，不再履行相關(guān)職責(zé)。

　　二是調(diào)整基金繳納基數(shù)，突出保護(hù)保單持有人原則。與原《辦法》規(guī)定不同的是，新《辦法》參照國(guó)際慣例，以毛保費(fèi)收入作為保險(xiǎn)保障基金的繳納基數(shù)，分入業(yè)務(wù)不再繳納保險(xiǎn)保障基金，專業(yè)再保險(xiǎn)公司也不再繳納保險(xiǎn)保障基金。《辦法》對(duì)繳納基數(shù)的調(diào)整，更好地體現(xiàn)了保險(xiǎn)保障基金救助的對(duì)象是保單持有人，而并非保險(xiǎn)公司的基本原則。

　　三是調(diào)整基金繳納范圍和比例，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新要求，《辦法》適當(dāng)調(diào)整了保險(xiǎn)保障基金的繳納范圍。近年來(lái)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但各級(jí)財(cái)政的參與形式不一，為此，《辦法》明確將由國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家財(cái)政承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)的政策性業(yè)務(wù)排除在保險(xiǎn)保障基金的救助范圍之外，除此之外的各類政策性保險(xiǎn)均應(yīng)繳納保險(xiǎn)保障基金；企業(yè)年金業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和收益完全由年金所有者承擔(dān)，無(wú)需保險(xiǎn)保障基金進(jìn)行救助，為此，《辦法》將保險(xiǎn)公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)排除在保險(xiǎn)保障基金的救助范圍之外，有關(guān)業(yè)務(wù)也不繳納保險(xiǎn)保障基金；針對(duì)近年來(lái)投資型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)、保險(xiǎn)消費(fèi)者不斷增加的情況，《辦法》將投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、投資型意外傷害保險(xiǎn)等投資型非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入了保險(xiǎn)保障基金的救助范圍，并明確規(guī)定了繳納比例。由于《辦法》調(diào)整了保險(xiǎn)保障基金的繳納基數(shù)，擴(kuò)大了繳納范圍。同時(shí)，考慮到保險(xiǎn)保障基金積累已達(dá)到一定規(guī)模，為不增加保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》將非投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)，以及短期健康險(xiǎn)的繳納比例從1%下調(diào)至0.8%。由于壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到政策調(diào)整影響較小，其繳納比例維持不變。

　　四是拓寬資金運(yùn)用渠道，兼顧安全與收益。新《辦法》適當(dāng)拓寬了保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用渠道。按照保證安全性、流動(dòng)性和收益性的原則，保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用渠道增加了中央銀行票據(jù)、中央企業(yè)債券、中央級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等。資金運(yùn)用渠道的放寬，在保證基金安全的前提下，有助于提高資金運(yùn)用收益，增強(qiáng)保險(xiǎn)保障基金的保障能力。

　　《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)保障基金制度，明確了保險(xiǎn)保障基金實(shí)行公司化管理，規(guī)范了保險(xiǎn)保障基金的運(yùn)作，為保險(xiǎn)保障基金切實(shí)維護(hù)保單持有人的合法權(quán)益，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者信心，完善保險(xiǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范五道防線，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)屏障作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。