銀監(jiān)會日前印發(fā)《關于加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》，旨在落實“嚴監(jiān)管”政策，防范村鎮(zhèn)銀行的風險，保護存款人和其他客戶的合法權益，促進村鎮(zhèn)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持社會主義新農村建設。

　　銀監(jiān)會在2006年底發(fā)布調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策后，試點工作有序進行。目前，6個試點省(區(qū))已有9家村鎮(zhèn)銀行正式對外營業(yè)，有多家銀行業(yè)金融機構提出了組建村鎮(zhèn)銀行的申請。

　　《意見》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管機構要積極支持符合條件的銀行業(yè)金融機構到農村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，認真做好村鎮(zhèn)銀行的市場準入監(jiān)管工作，并結合當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境、農村金融服務狀況和金融監(jiān)管資源配置情況，合理確定村鎮(zhèn)銀行設立地域和數(shù)量的計劃，確保按照商業(yè)可持續(xù)原則有序推進村鎮(zhèn)銀行組建工作。《意見》要求村鎮(zhèn)銀行牢固樹立服務縣域、服務“三農”的宗旨，禁止村鎮(zhèn)銀行跨縣(市)發(fā)放貸款和吸收存款。

　　《意見》要求，加強對村鎮(zhèn)銀行資本及其充足率監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)銀行建立資本約束、評估、補充和糾正機制，鼓勵村鎮(zhèn)銀行持有高于最低資本充足率要求的資本。銀行業(yè)監(jiān)管機構要設置資本充足率“預警線”，當村鎮(zhèn)銀行的資本充足率接近預警值時，要及時提示，督促村鎮(zhèn)銀行啟動資本補充和控制風險資產機制，防止資本充足率下降到8%以下。

　　《意見》還規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應按照“股東參與、簡化形式、運行科學、治理有效”原則，因地制宜建立市場導向、職責明確、制衡有效的公司治理模式�！兑庖姟分赋�，村鎮(zhèn)銀行要著重防范信用風險、流動性風險和操作風險。村鎮(zhèn)銀行應汲取城市信用社、農村基金會等經(jīng)驗教訓，堅持小額、分散的原則，努力防范信貸集中度風險，不得對異地股東及其設在注冊地的關聯(lián)企業(yè)授信。(李峻嶺)