自財政部宣布對光伏產(chǎn)業(yè)給予一定的補貼后，有學(xué)者透露，江蘇省正在就財政部支持加快太陽能光電建筑應(yīng)用的政策制定實施細(xì)則；這或許可以視為光伏新政“落地”的一個信號(據(jù)4月9日《中國證券報》)。

　　受西方國家對光伏產(chǎn)業(yè)補貼下降、石油等大宗能源價格走低等因素的影響，國際上光伏產(chǎn)業(yè)的市場需求出現(xiàn)明顯滑坡，產(chǎn)品價格大幅度降低，多晶硅的售價已由2008年高峰時期的每公斤500美元下跌至約100美元，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的經(jīng)營困難，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾加劇，相當(dāng)一部分企業(yè)由贏轉(zhuǎn)虧。

　　有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，世界光伏產(chǎn)業(yè)平均年增速為35%，而我國的平均年增速為150%，但這樣的高增長本身是以歐美對光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補貼為基礎(chǔ)支撐的。比如，德國立法規(guī)定，電力公司必須以數(shù)倍于通常電費的價格購買太陽能電池產(chǎn)生的電力。但是，在金融危機的形勢下，各國都減少了對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，而我國光伏產(chǎn)業(yè)過于以外需為支撐動力就難以為繼，且不可避免存在泡沫成分。因而，在市場需求縮減的情況下，行業(yè)自身需要進(jìn)行一定的調(diào)整。

　　但是，斷言政府政策能夠推動光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長趨勢卻有點言之過早，不利于為市場形成合理的預(yù)期。

　　例如，我國的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還缺乏足夠的競爭能力。根據(jù)有關(guān)專家提供的數(shù)據(jù)，國際七大多晶硅生產(chǎn)商生產(chǎn)的多晶硅的平均成本不超過30美元/公斤，有些甚至低于25美元/公斤，但中國多晶硅生產(chǎn)商生產(chǎn)的多晶硅的總成本在60～70美元/公斤之間，成本遠(yuǎn)高于本行業(yè)巨頭。

　　并且，在補貼價格較高的情況下，考慮到納稅人的要求，補貼總量必然會受到控制，補貼規(guī)模就不會過大。目前，國際能源價格大幅度下降，德國等歐洲國家強制性地削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼以促使企業(yè)降低生產(chǎn)成本和重視技術(shù)開發(fā)；日本等國家甚至停止對光伏產(chǎn)業(yè)補貼。這種情況下，過量補貼的機會成本較高，并且在存在風(fēng)能、地?zé)岬绕渌�清潔能源同時并存的情況下，過多財政補貼還有可能對其他可替代性的能源產(chǎn)品產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。這是政府在進(jìn)行財政補貼時需要均衡考慮的。

　　光伏產(chǎn)業(yè)只有到產(chǎn)品具體應(yīng)用環(huán)節(jié)才會產(chǎn)生清潔能源的利用效果。而在光電池、多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，卻是典型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。如果這一行業(yè)在應(yīng)用環(huán)節(jié)過多補貼而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)維持過高的耗能，則其經(jīng)濟性與生態(tài)性效果可能不佳。

　　因此，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更應(yīng)寄希望于技術(shù)環(huán)節(jié)的突破而不是在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行單純的補貼與扶持。(周民良中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）