美國國會參眾兩院2月11日就“史上最�！钡慕�(jīng)濟(jì)刺激方案達(dá)成一致，方案總額將近7890億美元。其中最受關(guān)注的條款之一莫過于“買美國貨”條款。以美國政府采購為例，在世界的主要國家中，大概也只有美國以公開立法的方式對本國企業(yè)予以保護(hù)，并以實(shí)際的行動(dòng)去規(guī)避其在多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對他國豁免貿(mào)易保護(hù)的承諾。這集中體現(xiàn)在1933年通過、至今有效的《買美國貨法案》(BuyAmericanAct)中

　　在當(dāng)今哀鴻遍野的世界經(jīng)濟(jì)格局下，一個(gè)幽靈，貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈，在全球上空游蕩。

　　美國促進(jìn)他國開放、而封閉本國市場的制度架構(gòu)，依賴的是其在國際舞臺上綜合實(shí)力或者說霸權(quán)。

　　按照相關(guān)程序，該經(jīng)濟(jì)方案還需經(jīng)參眾兩院表決通過后，經(jīng)奧巴馬簽字后才會最終成為法律。如果美國具有明顯貿(mào)易保護(hù)色彩的巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案最終得以通過，此舉是否會就此開啟了摧毀自由貿(mào)易體制的潘多拉之盒？

　　　　美國式的雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　在推動(dòng)貿(mào)易的自由化方面，美國可謂是兩個(gè)極端的典型。在積極方面，美國的不遺余力不僅體現(xiàn)在把消除國內(nèi)貿(mào)易壁壘視為立國之本，而且也體現(xiàn)在她為世界貿(mào)易組織的成立和其他國際自由貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展做出了不菲的貢獻(xiàn)。然而，在消極方面，她也是個(gè)典型。以政府采購為例，集中體現(xiàn)在《買美國貨法案》之中。

　　在理論層面，由于世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的存在，作為簽署國的美國有對其他簽署國實(shí)施互惠、排除政府采購中保護(hù)本國企業(yè)的義務(wù)。但是，絕大多數(shù)的世界貿(mào)易組織成員國都不是該協(xié)議的簽署國。為了擴(kuò)大美國產(chǎn)品在外國政府采購市場中的份額，美國政府充分發(fā)揮了其在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的主導(dǎo)地位。澳大利亞悉尼大學(xué)的著名國家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者琳達(dá)·維絲以美澳之間的自由貿(mào)易體系為例，曾在《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》描述了美國政府在雙邊貿(mào)易中對政府采購進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的三步攻略：其一，主動(dòng)拉攏非WTO《政府采購協(xié)議》成員國進(jìn)行雙邊談判，自動(dòng)為美國公司擴(kuò)大海外市場；其二，盡可能在談判中吸納外國規(guī)則中對美國公司有利的條款；其三，在名義上承諾對自由貿(mào)易伙伴豁免貿(mào)易保護(hù)的政策，但在實(shí)踐中通過紛繁復(fù)雜的美國國內(nèi)法、行政決定和規(guī)章去規(guī)避這種義務(wù)，《買美國貨法案》和年度預(yù)算法案是其中的典型。對于第三種策略，盡管它存在理論上通過訴訟被推翻的可能性，但是它在實(shí)質(zhì)上給外國政府和公司極大地增加了成本。

　　由于上述的制度設(shè)計(jì)，外國商家?guī)缀鹾茈y把產(chǎn)品賣給美國政府。在聯(lián)邦政府層面，對外國產(chǎn)品的采購?fù)ǔ２蛔闫淇偭康?%；而在采購金額更多的州和地方政府層面，對外國產(chǎn)品采購的百分比可能更低。

　　　　飲鴆止渴目光短淺

　　最近，在華盛頓醞釀中的“買美國貨”條款，正是在上述這樣一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義的制度架構(gòu)下進(jìn)行的。其實(shí)質(zhì)是，以臨時(shí)性的預(yù)算案立法，規(guī)避美國在國際多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對他國承諾的義務(wù)。然而，即便是對于美國自身而言，這種貿(mào)易保護(hù)主義政策是非常危險(xiǎn)的。盡管目前的經(jīng)濟(jì)形勢有迫使美國政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義舉措的政治壓力。但是從長期來看，其危險(xiǎn)性才是更根本的。

　　美國政府如果最終通過該議案，無異于“飲鴆止渴”。其危害性既體現(xiàn)在對美國商界的直接損失上，也表現(xiàn)在制度建設(shè)的逆向流動(dòng)上。

　　就直接商業(yè)利益而言，美國政府是世界上最大的政府采購商之一。但是，美國同時(shí)也是世界上最大的政府采購出口國之一。美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策勢必引起其他國家的報(bào)復(fù)。從最近的發(fā)展態(tài)勢來看，各國政要已經(jīng)向美國發(fā)出了警告。因此，美國一旦施行這種保護(hù)主義的政策，那么其受到報(bào)復(fù)將會成為現(xiàn)實(shí)。而且，美國政府從貿(mào)易保護(hù)中得到的直接利益，未必會一定超過從中失去的商業(yè)利益。這也就不難理解，最近美國15家主要商業(yè)組織已經(jīng)上書國會，要求取消“貿(mào)易限制性規(guī)定”。

　　　　制度性危害影響深遠(yuǎn)

　　在制度層面，美國此舉的潛在危害則是多元的。首先，它是對美國多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的直接違背，并可能會給美國帶來無窮無盡的訴訟。事實(shí)上，歐盟已經(jīng)發(fā)出了向世界貿(mào)易組織提起訴訟的警告。

　　其次，即便國際法可以被實(shí)際的操作架空，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊要關(guān)頭，美國的“頂風(fēng)作案”是對其一貫標(biāo)榜的貿(mào)易自由主義者形象的極大傷害。毋庸置疑，美國在推動(dòng)國際貿(mào)易的自由化方面已經(jīng)做出了很多貢獻(xiàn)，也贏得了贊譽(yù)。但是，如今美國挑頭實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，無疑等于打自己的嘴巴。

　　我們有必要注意奧巴馬總統(tǒng)的微妙處境。對于美國國會討論中的“買美國貨”條款，世界各國可謂是軟硬兼施。一方面，各國紛紛表示了強(qiáng)烈的反對聲音，并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。但在另一方面，各國政要和媒體又表達(dá)了對魅力領(lǐng)袖奧巴馬的厚望。正如朝日新聞社在2月6日的社論所指出的，世界各國對奧巴馬的厚愛，使得他處于一種很微妙的政治立場。國內(nèi)形勢敦促他支持一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義政策；而他國人們則期待新總統(tǒng)實(shí)踐在競選中承諾的自由主義外交政策。

　　再次，華府此舉的另一個(gè)潛在危害是對美國各州政府可能造成的惡性示范效應(yīng)，導(dǎo)致“上梁不正下梁歪”的不良后果。事實(shí)上，在美國，大約有35個(gè)左右的州政府制定了類似“買美國貨”的“買本地貨”法律。在憲法層面，這些州的地方貿(mào)易保護(hù)主義，一直備受質(zhì)疑。在貿(mào)易層面，州地方保護(hù)主義的抬頭，最直接的受害者并非國際貿(mào)易中的外國商家，而是對自由的國內(nèi)貿(mào)易具有很大依賴性的全體美國人。

　　最后，美國國際貿(mào)易保護(hù)主義的政策可能導(dǎo)致其國內(nèi)相關(guān)市場的壟斷狀況加劇。而反對大企業(yè)對本國市場的壟斷，也是美國的基本經(jīng)濟(jì)政策之一。因此，討論中的“買美國貨”條款也可能同美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由競爭原則相沖突。

　　因此，從長遠(yuǎn)來看，美國抬頭中的貿(mào)易保護(hù)主義政策無異于是一種飲鴆止渴的做法：危機(jī)對其國內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)傷害是現(xiàn)實(shí)的，因此需要下猛藥；但是，保護(hù)主義的政策如同毒藥，能解一時(shí)之“渴”，但也將對美國整體利益造成更長遠(yuǎn)、更深刻的傷害。

　　迫于目前的處境，尤其是國內(nèi)的政治壓力，各國政客都有實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策的壓力和沖動(dòng)。能否抵制住這股壓力，除了需要政治家的智慧，還需要各國政府的合作與自我犧牲精神。任何一個(gè)國家，尤其作為世界頭號貿(mào)易大國的美國，一旦開啟了貿(mào)易保護(hù)主義的先河，其反應(yīng)必將是惡性的，并且導(dǎo)致多米諾骨牌式的效應(yīng)。因此，在世界經(jīng)濟(jì)緊急的關(guān)頭，我們更需要具有擔(dān)當(dāng)精神的世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖。(程金華）