實現(xiàn)養(yǎng)老金制度公平，制度改革的覆蓋面要廣，所有影響制度公平的人群都應(yīng)納入進(jìn)來。我們不能在為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革付出改革代價之后，還要為公務(wù)員養(yǎng)老金改革第二次付出代價。既然改革，不能是擠牙膏式的，理應(yīng)是徹底改革。

　　國家人力資源和社會保障部日前證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。

　　據(jù)報道，此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要原因是財政不堪重負(fù)。但在筆者看來，養(yǎng)老金改革的本意理應(yīng)是實現(xiàn)制度公平，而目前養(yǎng)老金制度的不公問題已經(jīng)十分突出。有資料顯示，到2006年底，全國平均水平機關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)兩倍多。而且，這種待遇差距還在不斷擴大。

　　盡管此次養(yǎng)老金改革具有破冰的意味，但仍讓人遺憾不少。比如，早在傳出事業(yè)單位養(yǎng)老金向企業(yè)看齊之時，輿論就普遍指出公務(wù)員不能例外，也應(yīng)該向企業(yè)看齊，但此次改革卻不涉及公務(wù)員。再比如，養(yǎng)老金改革始于事業(yè)單位，最終要把機關(guān)公務(wù)員納入進(jìn)來，卻沒有一個改革的時間表。

　　其實，養(yǎng)老金制度不公已經(jīng)存在很多年了。造成制度不公的主要原因是，上世紀(jì)90年代初實施的“退休職工雙軌制”。這種“雙軌制”導(dǎo)致一部分人的退休收入比另一部分人高出數(shù)倍。顯然，“雙軌制”早有改革的必要，但由于種種原因，造成今日改革的阻力越來越大。

　　從新聞報道來看，僅事業(yè)單位養(yǎng)老金改革而言，就是一塊“難啃的骨頭”：從時間上來說，先要試點相當(dāng)長的時間，然后才能逐步全國推行；從阻力上來說，不僅要面臨各種事業(yè)單位的阻力，更要面對部分政府機關(guān)的阻力。因為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一旦順利，就輪到公務(wù)員了，政府機關(guān)自然缺少推動改革的動力。

　　也就是說，養(yǎng)老金制度不公已經(jīng)存在十幾年了，由于此次改革很難一步到位，很可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金改革跑“馬拉松”的現(xiàn)象。如果改革的制度設(shè)計欠合理，制度的執(zhí)行不到位，養(yǎng)老金改革就變成了漫長的博弈。這無論是對于改革本身而言，還是從實現(xiàn)制度公平的緊迫性來說，都是需要關(guān)注的問題。

　　在我們的各項改革中，不乏跑“馬拉松”的先例。比如，住房公積金改革的口號喊了若干年，但實際改革依然是走著小步。同樣，“退休職工雙軌制”存在多年，養(yǎng)老金改革也呼吁多年，但改革的步子卻不夠大。改革如果依照目前這個速度，把機關(guān)公務(wù)員全部納入改革估計要到牛年馬月了，國人還將為這種制度不公付出更多代價。

　　因此，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度公平，制度改革的覆蓋面要廣，所有影響制度公平的人群都應(yīng)納入進(jìn)來。我們不能在為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革付出改革代價之后，還要為公務(wù)員養(yǎng)老金改革第二次付出代價。既然改革，不能是擠牙膏式的，理應(yīng)是徹底改革。既然大部分事業(yè)單位人員的退休金與機關(guān)公務(wù)員掛鉤，顯然只能一起改革。（馮海寧）