近日，北京律師董正偉收到國(guó)家發(fā)改委建議完善鐵路退票費(fèi)的回函稱，責(zé)令鐵道部停止收取退票費(fèi)有一些法律障礙。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，從合同法角度看，旅客與鐵路運(yùn)輸企業(yè)合同解除后，退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力損失的賠償，屬于合同法規(guī)定的違約責(zé)任。(相關(guān)報(bào)道見本報(bào)7月6日一版)

　　可是，發(fā)改委的這一答復(fù)顯然并沒有平息廣大消費(fèi)者對(duì)退票費(fèi)的異議。退票費(fèi)的性質(zhì)到底是什么？鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取多少才算合理？20%的退票費(fèi)到底是成本費(fèi)還是雜費(fèi)？

　　一系列的問(wèn)題，讓不少人都搞不清楚。從發(fā)改委的答復(fù)判斷，退票費(fèi)可能屬于旅客解除運(yùn)輸合同的違約金。而據(jù)記者了解，退票費(fèi)的性質(zhì)，現(xiàn)行法律并沒有明確的規(guī)定。

　　北京交通大學(xué)、交通運(yùn)輸法研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)青教授今天接受記者的采訪時(shí)說(shuō)，法律應(yīng)該規(guī)定清楚退票的性質(zhì)，退票手續(xù)費(fèi)的多少除了應(yīng)該結(jié)合車票的成本費(fèi)進(jìn)行規(guī)定外，還應(yīng)結(jié)合火車運(yùn)輸高峰期和低峰期的時(shí)間，并分時(shí)、分段進(jìn)行規(guī)定。

　　據(jù)張長(zhǎng)青介紹，根據(jù)北京交通大學(xué)與鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院聯(lián)合進(jìn)行的關(guān)于制定鐵路客貨運(yùn)輸條例的課題研究報(bào)告，退票行為屬于解除運(yùn)輸合同的行為，必須經(jīng)雙方同意才能解除。解除合同的標(biāo)志是鐵路承運(yùn)人退還票款。

　　參與該課題研究的學(xué)者認(rèn)為，在確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)損失的情況下，應(yīng)該退還旅客全部票款，只收最低檔手續(xù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次由鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定，并通過(guò)聽證程序征求旅客建議，根據(jù)聽證結(jié)果制定出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鐵道部監(jiān)督執(zhí)行。

　　記者在這份最新的研究報(bào)告中看到有關(guān)退票規(guī)定的一些建議：一、在發(fā)站開車前，特殊情況也可在開車后兩小時(shí)內(nèi)，退還全部票價(jià)；團(tuán)體旅客必須在開車48小時(shí)前辦理。二、在購(gòu)票地退還聯(lián)程票和往返票時(shí)，必須于折返地或換乘地的列車開車前5天辦理。三、旅客開始旅行后不能退票，但因傷、病不能繼續(xù)旅行時(shí)，經(jīng)站、車證實(shí)，可退還已收票價(jià)與乘區(qū)間票價(jià)差額。四、退還帶有“行”字戳跡的車票時(shí)，應(yīng)先辦理行李變更手續(xù)。五、因承運(yùn)人責(zé)任致使旅客退票，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不收退票費(fèi)。六、空調(diào)列車因空調(diào)設(shè)備故障在運(yùn)行中不能修復(fù)時(shí)，應(yīng)退還使用運(yùn)行期間的空調(diào)票價(jià)。

　　由此看來(lái)，退票的原因是多種多樣的，因此收取退票費(fèi)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“收與不收”問(wèn)題，需要綜合多種因素，制定合理的規(guī)定才能實(shí)行。鐵路法專家認(rèn)為，收取退票手續(xù)費(fèi)需要制定最高限和最低限，以及收與不收的法定條件。(記者 陳煜儒)