國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，做好煤電油氣運和農(nóng)資供應(yīng)工作，是推進災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復重建，奪取全年農(nóng)業(yè)豐收，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

　　當前，國際原油價格一度攻破135美元大關(guān)，但還看不到任何有力因素促使國際原油價格大幅回落。即使國際油價維持目前的水平甚至小幅下降，國內(nèi)油價也面臨著巨大的上漲壓力。高油價已經(jīng)成為中國經(jīng)濟不能承受之重。

　　國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布報告指出，原油價格上漲到每桶80美元后,發(fā)達工業(yè)國家的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將被拉低0.6%。而中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘則認為，國際油價每上漲10美元，會抬升國內(nèi)CPI，而對國內(nèi)GDP拉低0.8個百分點。

　　而高盛公司此前發(fā)表的報告稱，今年下半年油價平均有可能達到每桶141美元，大大超過該公司此前預計的每桶107美元。高盛還預計，未來兩年，國際市場油價有可能攀升至每桶200美元。

　　高油價加大通脹壓力

　　目前，我國經(jīng)濟快速增長，拉動了石油需求的持續(xù)上升，據(jù)發(fā)改委介紹，當前我國原油對外依存度達到了47%。發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建表示，作為主要的石油進口國，我國經(jīng)濟已經(jīng)越來越不可避免地受到國際油價走勢的影響。

　　國際油價高企給我國成品油價格調(diào)整造成巨大壓力。王建指出，由于石油是基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，國際油價的上漲會對PPI(工業(yè)品出廠價格)產(chǎn)生一定影響。考慮到工業(yè)品領(lǐng)域價格所具有的滯后性和長周期特點，長期看，國際能源價格的持續(xù)上漲會推動我國PPI走高，并增加通脹壓力。

　　不僅如此，油價上升還直接影響農(nóng)田水利用柴油成本上升，間接影響化肥、農(nóng)藥價格上漲，農(nóng)業(yè)受油價上升影響也很大。數(shù)據(jù)顯示，作為受油價上漲影響的主要下游產(chǎn)品，近5年來我國尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%。農(nóng)資價格的上漲無疑拉動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，高油價對消費的抑制和不利影響也不容忽視。因為在個人消費已逐漸成為經(jīng)濟增長主要動力的時候，高油價將會影響整體經(jīng)濟的增長。隨著時間的推移，消費者由于高油價而將減少外出，并縮減其它開支。

　　價格市場化是根本出路

　　中國政府正積極采取某些類似的措施以遏制高油價對經(jīng)濟的影響。日前，財政部決定對中石油及中石化部分成品油實行進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返；而據(jù)了解提高石油特別收益金起征點也正在醞釀之中。

　　但批評人士稱，價格管制只能在短期內(nèi)幫助穩(wěn)定通脹預期，從中長期看可能導致商品短缺并使通脹問題進一步惡化，而財政補貼更多是權(quán)宜之計，對控制通脹預期的幫助有限。從根本上來說，應(yīng)及時探索成品油價格的市場化形成機制，從根本上解決國內(nèi)成品油市場存在的種種問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年一季度，中央財政給中石化的財政補貼達到74億元。按此推算，倘若油價上升到140-160美元之間，成品油每噸會虧損達到1600-1800元，這將意味著財政將對這些石化石油企業(yè)的補貼超過1500億元。這顯然是中國財政收入不能承擔的。

　　值得注意的是，發(fā)改委有關(guān)負責人日前公開否認了近日社會上流傳的“油氣價格或提前至6月初放開”的說法。而發(fā)改委副主任穆虹在日前召開新聞發(fā)布會就成品油有關(guān)問題回答時，對提價問題也未提起。

　　節(jié)能減排寓意深遠

　　目前看來，雖然成品油價市場化是解決石油問題的最終良方，但受制于通脹壓力，2006年初國務(wù)院出臺的《石油價格綜合配套改革方案》中確定的成品油價格改革的基本目標“實現(xiàn)原油價格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上理順國內(nèi)成品油價格”短期無望實現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，增強節(jié)能意識，促進節(jié)能減排。作為發(fā)展中的大國，只有在能源利用上做得更好，才可能使經(jīng)濟增長免受能源緊缺困擾。而穆虹在如何應(yīng)對高油價問題時也表示，應(yīng)在更大范圍內(nèi)實施節(jié)能措施。

　　就短期而言，為應(yīng)對高油價，保證夏季電力高峰期間的農(nóng)資供應(yīng)，部分市場人士預計，政府將會繼續(xù)采取補貼政策。此外，石油相關(guān)的三大稅種的調(diào)節(jié)：成品油增值稅先征后退、取消原油進口關(guān)稅和降低開采業(yè)務(wù)的暴利稅，也值得期待。獨立資深行業(yè)分析師梁偉沛認為，如果三大措施能夠全部推出，可以使得煉油企業(yè)減虧600至800億元。不過，國信證券石化行業(yè)分析師李晨則表示，在奧運會之前，調(diào)高油價意義重大，對于國際社會和奧運都有積極反應(yīng)。他認為，目前情況下，調(diào)價幅度不能太小，一次幅度不能低于800元/噸。 (周榮祥)