煤電不聯(lián)動時，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小。

　　近日，由于缺煤和受雨雪天氣影響，各地電網(wǎng)普遍告急，以華中電網(wǎng)最為嚴(yán)重，已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電(相關(guān)新聞見本報23日、24日報道)。公眾對2002至2006年的電力短缺記憶猶新，現(xiàn)在不免擔(dān)優(yōu)：是否會再出現(xiàn)大面積停電？

　　首先要說明的是，與2002至2006年不同，目前中國電力裝機(jī)容量充足，2007年又增加了一億千瓦。因此，即使有拉閘限電，也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”，因而是暫時的、局部的。盡管暫時和局部的電力短缺，也會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大影響。

　　據(jù)估計，按照現(xiàn)有電煤庫存和每天消耗量計算，電煤庫存僅夠維持發(fā)電7天。已經(jīng)有部分機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī)，相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。

　　電煤庫存急劇下降有許多解釋。在電力需求方面，由于氣候較往年惡劣，南方雨雪天氣增多，用電需求增大；水電進(jìn)入枯水期，造成火電需求大幅增長。在供給方面，大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運(yùn)輸帶來困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故，有的地區(qū)對煤礦實(shí)施全面停產(chǎn)放假，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護(hù)主義，限制煤炭出省。這些問題往年都有，是季節(jié)性問題。應(yīng)該說，電力和煤炭行業(yè)不可能毫無準(zhǔn)備。但是，據(jù)稱是前所未有的電煤庫存嚴(yán)重不足的情況仍然出現(xiàn)了。此外，以往的電煤庫存問題通常是煤炭鐵路運(yùn)力不夠，而目前甚至是無煤可拉，說明市場缺煤了。

　　電煤不足是煤電博弈結(jié)果

　　在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場缺煤，這是煤電兩方博弈的結(jié)果。現(xiàn)在電煤庫存急劇下降是由于庫存不足，而拖延煤電聯(lián)動是導(dǎo)致庫存下降和不足的根本原因。惟其如此，才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫存大幅度下降。

　　隨著煤炭價格持續(xù)上漲，而政府不能及時調(diào)電價，電廠買煤“積極性”不高，煤炭企業(yè)卻知道電廠非買不可，電煤庫存就出現(xiàn)下降和不足。如果再遇到氣候原因增加運(yùn)煤的難度，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說，只要煤電價格不能及時聯(lián)動，局部電力短缺就很難避免。是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭價格的上漲幅度和煤電聯(lián)動的拖延時間。

　　中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%。煤炭價格上漲對CPI會有影響，而不上調(diào)電價會放大電力需求和影響電力供給，宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動遲遲不能推出，那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個重要問題。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動，要么控制煤價。

　　如果政府不能直接干預(yù)煤價，那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應(yīng)相對寬松。由于鐵路壟斷和運(yùn)力緊張，中國的煤炭運(yùn)費(fèi)一直居高不下。為獲得運(yùn)力，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費(fèi)。據(jù)估計，目前煤炭價格中運(yùn)費(fèi)約占50%。高運(yùn)費(fèi)是高煤價的一個重要因素，但也可以為煤價下降提供空間。中國“北煤南運(yùn)”的格局將長期存在，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地。增加和提高鐵路運(yùn)力效率，可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運(yùn)輸成本。另一方面，政府關(guān)閉煤礦和嚴(yán)格控制煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)等措施雖然會減少煤炭生產(chǎn)能力，但中國從來不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動力和能力。問題是，降低煤炭運(yùn)輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時間。

　　煤電聯(lián)動拖延或付額外代價

　　因此，煤電聯(lián)動可以更好地讓煤炭國企更積極保證電煤供給，電廠更積極地發(fā)電。煤電聯(lián)動，可能會對國內(nèi)短期通貨膨脹形成壓力；不聯(lián)動，也會對短期通貨膨脹形成壓力。如果電力短缺出現(xiàn)，用電企業(yè)一定需要自救，就會選擇更貴或“更臟”的替代，這些替代的成本都會以不同方式反映在消費(fèi)品價格上。低電價的中長期影響就更直觀：2007年全社會用電量又增長了14.4%，強(qiáng)勁的需求是今后價格上漲的根本動力。

　　目前，煤炭訂貨會上能落實(shí)的計劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求，其中能較好落實(shí)的只有一些大型煤炭集團(tuán)。電力企業(yè)需要做好長期在市場上采購電煤的準(zhǔn)備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證，當(dāng)煤價漲而電價不漲導(dǎo)致煤電兩方博弈時，電煤供需就會從緊，煤炭中間商就會開始囤煤，電煤價格上漲壓力就會增強(qiáng)。據(jù)報道，秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡／千克動力煤的價格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元。因此，煤電不聯(lián)動時，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小。

　　中國電廠基本是國有企業(yè)，即使煤電不聯(lián)動，只要政府需要，他們一般不會拒絕發(fā)電。但是，不積極買煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報道，由于電煤供應(yīng)不足，全國目前電力缺口達(dá)6963萬千瓦，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的停電機(jī)組達(dá)1030千瓦，這就是現(xiàn)實(shí)。政策面臨的選擇應(yīng)該是：在考慮通貨膨脹壓力時，也考慮如何保證電煤供給。(林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 博士生導(dǎo)師）