國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)即將開閘。國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從今年開始在中央本級(jí)試行國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返。按照通俗的說法，所謂國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，指的是政府針對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支的計(jì)劃，即政府作為股東，對(duì)國有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配。(《東方早報(bào)》5月31日)
對(duì)國企利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配，這無疑是個(gè)令人振奮的消息。過去，國企不上繳紅利，那是因?yàn)槠髽I(yè)需要發(fā)展成本，這種成本包括改制、擴(kuò)大規(guī)模和再生產(chǎn)等等。而事實(shí)上，對(duì)有些國企而言，還要扭虧為盈，這就像一名剛畢業(yè)的貧困大學(xué)生，剛工作掙到的錢立馬就要拿去償還讀書時(shí)的債務(wù)。但現(xiàn)在，我國許多國有企業(yè)比如石油、天然氣、電信、電力等等，已經(jīng)走出了困難時(shí)期，利潤(rùn)儲(chǔ)蓄處于高位水平。資料顯示，2005年，全國國有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到9000億元，占GDP的5%，是有能力將豐厚利潤(rùn)分出一部分反哺于民的。
但如果國企上繳了紅利，老百姓卻看不到實(shí)際的好處，受不了益；或者分紅向個(gè)別部門傾斜，少部分人受益，這樣的上繳、分紅，想必會(huì)失去其根本意義。那么，如何做呢？
經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易(LouisKuijs)曾指出，除非經(jīng)過全國人大的預(yù)算程序批準(zhǔn)，任何人都沒有合法的權(quán)力來決定如何使用紅利。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)橐构查_支在不同部門之間按優(yōu)先順序進(jìn)行更好的配置，必須有一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算分配過程，即按照一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來分配所有的公共財(cái)政資源，以滿足公共需要，以提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生等等許多社會(huì)服務(wù)的公平性和效率。
事實(shí)上，早在1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德在《經(jīng)濟(jì)分析與政策導(dǎo)論》一書中就“國企分紅”提出了構(gòu)想：國家將從投入社會(huì)化企業(yè)的資本和土地獲得的利潤(rùn)，可以將其一部分作為社會(huì)分紅分給消費(fèi)者，將另一部分作為對(duì)社會(huì)化企業(yè)的再投資。1938年，米德又在《消費(fèi)者信貸和失業(yè)》一書中，進(jìn)一步明確將直接分給每個(gè)公民的“社會(huì)分紅”作為“反周期”的政策工具，使它起到在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的擴(kuò)大消費(fèi)的作用。
就我國目前的實(shí)際情況來說，將“紅利分給消費(fèi)者”比將“分紅”作為“反周期”政策工具更為迫切。這是因?yàn)�，我國�?dāng)前的教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村建設(shè)等等，關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域急需資金填充。這些問題都是十分迫切的，并與社會(huì)矛盾環(huán)環(huán)相扣。而國企的出資人又是全國人民，政府作為出資人的代理機(jī)構(gòu)，理應(yīng)為全國人民提供以上公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
有鑒于此，上繳紅利轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是國企分紅的題中之義。類似的操作有不少先例。比如，自1982年以來，美國阿拉斯加州政府用該州的石油資源收入，撥款設(shè)立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的“資源永久基金”，迄今連續(xù)20多年給在該州居住6個(gè)月以上的公民發(fā)放“分紅”，每人每年幾百至上千美元不等。不僅如此，他們還能享受到分紅作用在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上的益處。我們的國企分紅，也應(yīng)該盡可能讓絕大多數(shù)人受益，讓那些急需教育、醫(yī)療、養(yǎng)老救助的貧困弱勢(shì)群體享受到最大恩惠。(十年一刀)
