中國政府周四發(fā)布有關(guān)鼓勵民間投資的新政策，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大了投資領(lǐng)域，以求在國際金融危機(jī)影響尚存的情況下，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

　　分析人士指出，與2005年發(fā)布的政策相比，新政策更加細(xì)致全面，表述的語氣也更加堅(jiān)定。

　　中國國務(wù)院出臺的這份《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的一句話或者一段話，此次出臺的《意見》與之相比，內(nèi)容更加細(xì)化，也更具操作性。

　　“《意見》著重解決民間投資準(zhǔn)入難問題，對交通運(yùn)輸、石油天然氣、電信建設(shè)以及金融等行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入問題進(jìn)行了細(xì)化；表述也從之前的‘允許進(jìn)入’變?yōu)椤�鼓勵和引�?dǎo)進(jìn)入’�！彼�說。

　　根據(jù)該《意見》，政府投資范圍將進(jìn)一步被界定，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)也將作進(jìn)一步的調(diào)整。

　　2005年2月，中國政府曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該文件允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　此次出臺的新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出的7個(gè)方面，具體化到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。

　　“這意味著私營經(jīng)濟(jì)將擁有更大的發(fā)展空間。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部形勢還不明朗，內(nèi)部問題較為突出的現(xiàn)階段，新政策的出臺可謂正當(dāng)其時(shí)。”

　　中國經(jīng)濟(jì)雖然回升向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，但是，內(nèi)外部環(huán)境充滿了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，例如，歐美主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，歐洲部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化蔓延，中國內(nèi)部存在著經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

　　總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份最新報(bào)告顯示，早期跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)增長的勢頭恐將面臨停滯。知名學(xué)者、英國獨(dú)立策略公司總裁大衛(wèi)·羅奇日前也預(yù)測說，中國的經(jīng)濟(jì)增長可能會放緩，未來中國將出現(xiàn)信貸增長和基建支出的嚴(yán)重縮水。

　　2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%，其中投資貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，這主要是得益于政府為一攬子計(jì)劃而進(jìn)行的超大規(guī)模投資，但這也說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還不強(qiáng)。

　　莊健說，經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，不可能長期依賴政府不斷擴(kuò)大投資，而要靠民間投資的活躍。此時(shí)出臺新政策鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費(fèi)。

　　根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，目前私營經(jīng)濟(jì)對中國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于私營經(jīng)濟(jì)。

　　莊健表示，此次出臺的《意見》仍然只是一個(gè)原則性的指導(dǎo)性文件，今后關(guān)鍵還是要看政府職能部門出臺的細(xì)則以及具體實(shí)施情況。

　　“如果宏觀政策能夠在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換為職能部門在金融、財(cái)政、服務(wù)、準(zhǔn)入等各方面的具體措施，那么中國的民間資本投資肯定會迎來一個(gè)爆發(fā)式的增長�！彼�說。

　　張漢亞也認(rèn)為，宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動力，下一階段首先要看政府職能部門對國務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

　　“綠燈是亮了，但具體的道路通不通還是個(gè)問題�！彼�說，允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè)，無疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力，不排除部分國有資本會利用自身的話語權(quán)和影響力，變相設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”。

　　張漢亞認(rèn)為，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之處已不是行業(yè)準(zhǔn)入問題，而是融資問題，在這方面，政策還需要更加明確和具體。

　　“金融機(jī)構(gòu)對私營企業(yè)存在著‘重大輕小’的‘規(guī)模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資�！睆垵h亞說，“在私營企業(yè)融資方面，中國應(yīng)該更開放一些�！庇浾� 劉歡　王建華　査文曄