3、與國務(wù)院已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？

　　答：長期以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問題，各級政府及其有關(guān)部門在政策制定和實際工作中開展了大量工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，全面系統(tǒng)地提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。