(二十一)改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作，進(jìn)一步完善增值稅制度。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

　　(二十二)積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)政策。支持重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。

　　六、大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

　　(二十三)健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財(cái)稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。

　　(二十四)強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范預(yù)算編制程序，提前編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率，嚴(yán)格部門預(yù)算管理。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全支出進(jìn)度通報(bào)制度，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)部門預(yù)算專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金調(diào)度管理。擴(kuò)大中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作規(guī)模，積極推進(jìn)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接配合，健全預(yù)決算相互促進(jìn)機(jī)制。

　　(二十五)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，在全國(guó)范圍內(nèi)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)控制，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年壓縮三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后的規(guī)模。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

　　(二十六)推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全人員編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)一批專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,試編以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,完善年度政府收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。發(fā)布實(shí)施醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)。

　　(二十七)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確立專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的部門范圍，逐步細(xì)化報(bào)送內(nèi)容。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖。制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實(shí)施范圍。修訂發(fā)布中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。積極推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理，深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理，加強(qiáng)對(duì)中央單位特別是中央垂直管理單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，著力研究建立完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二十八)加強(qiáng)債務(wù)管理。夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府及其融資平臺(tái)公司債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)地方政府舉債與融資平臺(tái)公司融資實(shí)行分類管理，研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。強(qiáng)化對(duì)地方外債指標(biāo)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。