在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊面前，2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了一條快速反轉(zhuǎn)的“V”型曲線，令全球各大經(jīng)濟(jì)體為之側(cè)目。即將到來(lái)的2010年，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言將是一個(gè)關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，要通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，如何在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　看點(diǎn)1 保八無(wú)憂 重心轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)

　　在今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)并且保八無(wú)憂之后，明年我國(guó)GDP增長(zhǎng)可能更快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有望有所好轉(zhuǎn)。

　　受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，今年一季度我國(guó)GDP僅增長(zhǎng)6.1%，但隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸發(fā)揮作用，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力慢慢被激活，二三季度GDP增長(zhǎng)逐步加速。根據(jù)目前情況判斷，四季度經(jīng)濟(jì)增速無(wú)疑將進(jìn)一步加快，全年保八已無(wú)憂。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌近日表示，預(yù)計(jì)中央四萬(wàn)億刺激計(jì)劃當(dāng)中，有2075億元在第四季投放，令第四季中國(guó)GDP增長(zhǎng)約10%，全年GDP增長(zhǎng)約8.5%。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱民近日也表示，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全可以達(dá)到或超過(guò)8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始企穩(wěn)，V型反彈明顯。

　　值得注意的是，隨著今年接近尾聲，近日國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)發(fā)表了對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。其中，中國(guó)社科院發(fā)布的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，明年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率將回升到9%左右，CPI漲幅在3%以內(nèi)。藍(lán)皮書(shū)稱，9%的增長(zhǎng)率是在“世界金融危機(jī)不再進(jìn)一步嚴(yán)重惡化，國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題”的前提下做出的預(yù)估。

　　國(guó)家信息中心發(fā)布的報(bào)告則認(rèn)為，2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng)有望達(dá)8.5%左右，與2009年大體持平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)有望實(shí)現(xiàn)“雙穩(wěn)”運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　中信證券最近發(fā)表的年度策略報(bào)告稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹和企業(yè)盈利都將在2010年出現(xiàn)明確的、實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)明年GDP增速將由2009年的8.6%回升至10.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲約2.6%。

　　余斌則表示，受惠四萬(wàn)億計(jì)劃在明年的投放，及外貿(mào)出口回升，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)優(yōu)于今年，但沒(méi)必要追求過(guò)快增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)8%及CPI漲3%應(yīng)為最佳途徑。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升形式的確立，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”、“努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展�！睂�(duì)此，分析人士認(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望質(zhì)量并舉。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃桂田認(rèn)為，在明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)構(gòu)調(diào)整將居于極其重要的地位。

　　他進(jìn)一步解釋，首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度將加大，將著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度也將加大，將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。特別是在低碳減排方面，政府可能會(huì)在排放、可替代性能源、解決環(huán)境污染等方面加大力度；其次，依賴出口、投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將轉(zhuǎn)變成消費(fèi)、投資和進(jìn)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從追求GDP增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)到速度和質(zhì)量并重的方式上來(lái)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源則認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多有利條件，但是經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題并未得到有力解決，金融危機(jī)的沖擊在深層次上是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，因此急切需要在目前產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　“明年要保增長(zhǎng)并不難，但是調(diào)結(jié)構(gòu)是個(gè)難題。”他分析認(rèn)為。對(duì)于如何調(diào)結(jié)構(gòu)，姚景源指出，調(diào)整結(jié)構(gòu)本質(zhì)上要從生產(chǎn)角度來(lái)進(jìn)行，要將主要依賴第二產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的現(xiàn)狀改變?yōu)槿齻�(gè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，其中主要是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)。

　　中信證券認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年的重點(diǎn)，預(yù)期政府將大力放開(kāi)壟斷和管制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如石油、鐵路、電信、市政公用設(shè)施，以及醫(yī)療、社保、教育、文化傳媒等社會(huì)事業(yè)�！　�

　　看點(diǎn)2 貨幣政策微調(diào)力道有講究

　　適度寬松的貨幣政策基調(diào)已經(jīng)確定，這決定了明年央行貨幣政策的執(zhí)行也將是“萬(wàn)變不離其宗”。但如何在繼續(xù)維持適度寬松貨幣政策的情況下“管理通脹預(yù)期”；又如何在保持貨幣政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，增強(qiáng)“針對(duì)性和靈活性”、“密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度”，其中的“微調(diào)”之道，格外為市場(chǎng)所關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，貨幣政策的原則不會(huì)發(fā)生改變，因此無(wú)論在執(zhí)行中微調(diào)的頻率與力度如何，貨幣信貸的環(huán)境仍將是適度寬松。而“重點(diǎn)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)”，是微調(diào)需要遵循的原則。

　　央行今年年中即表示將“動(dòng)態(tài)微調(diào)”。事實(shí)上，今年下半年以來(lái)，盡管新增貸款規(guī)模有所下降，但貨幣信貸總體流動(dòng)性依然寬裕。央行所采取的微調(diào)措施，未從根本上改變適度寬松貨幣政策的根基。

　　盡管金融危機(jī)帶來(lái)的最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向好的變化，但經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇目前主要還是依靠投資拉動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，因此，政策宜保持連續(xù)性。

　　國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，明年貨幣政策在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)靈活性，微調(diào)將在所難免。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，除了將動(dòng)用常規(guī)的貨幣政策工具，以市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)流動(dòng)性外，央行也特別強(qiáng)調(diào)將對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種信貸結(jié)構(gòu)的變化，可以理解為貨幣政策微調(diào)的一種手段。

　　今年下半年以來(lái)，作為央行最主要微調(diào)手段的公開(kāi)市場(chǎng)操作，活躍度大大提高。數(shù)據(jù)顯示，央行第三季度共發(fā)行央行票據(jù)1.3萬(wàn)億元，開(kāi)展正回購(gòu)操作8700億元；同時(shí)，7月初重啟1年期央票發(fā)行，以優(yōu)化操作期限結(jié)構(gòu)。

　　農(nóng)行戰(zhàn)略管理部總經(jīng)理胡新智認(rèn)為，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作政策上動(dòng)態(tài)微調(diào)仍將持續(xù)，而且頻率、力度都將加強(qiáng)�！爱�(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未出現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，如果經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，則公開(kāi)市場(chǎng)操作適當(dāng)收緊；低于預(yù)期，則適當(dāng)放松�！�

　　此前，多位專家在接受采訪時(shí)表示，一旦公開(kāi)市場(chǎng)操作不能滿足流動(dòng)性調(diào)節(jié)的需要時(shí)，央行可能會(huì)啟動(dòng)存款準(zhǔn)備金率工具。但該工具的運(yùn)用并不意味著貨幣政策的轉(zhuǎn)向。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，這或許僅是貨幣政策的一個(gè)宣示性作用。

　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也認(rèn)為，數(shù)量工具仍將是明年的主力，他認(rèn)為明年最多加息一次，也可能根本不加。

　　看點(diǎn)3 財(cái)政投入重在改善民生

　　年初財(cái)政收入的大幅下降，使得不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策是否能夠持續(xù)。然而現(xiàn)在再看財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，恐怕很多人會(huì)發(fā)出“不差錢”的感嘆。

　　財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前11月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)63393.1億元，比去年同期增長(zhǎng)9.2%，已經(jīng)完成了全年收入預(yù)算的95.7%。而支出方面，1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出只有56235.97億元，與年初預(yù)算支出的7.5萬(wàn)億元相比，12月份還有將近兩萬(wàn)億元的支出空間。

　　在財(cái)政收支矛盾不再突出的同時(shí)，明年財(cái)政重點(diǎn)會(huì)投向何方，也吸引了不少人關(guān)注的眼光。專家們指出，多方信息表明，與民生相關(guān)的領(lǐng)域，和技術(shù)創(chuàng)新等與調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的方面，明年將受到中央和地方財(cái)政資金的青睞。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，明年要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　實(shí)際上，民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，一直都是財(cái)政支出的重點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)較快的項(xiàng)目主要是：交通運(yùn)輸支出同比增加1306.86億元，增長(zhǎng)72.4%；環(huán)境保護(hù)支出同比增加319.66億元，增長(zhǎng)38.5%；科學(xué)技術(shù)支出同比增加438.25億元，增長(zhǎng)30.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加540.05億元，增長(zhǎng)26.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增加713.16億元，增長(zhǎng)12.7%。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室研究員楊志勇認(rèn)為，與今年的財(cái)政支出重點(diǎn)一樣，明年財(cái)政支出還是會(huì)偏向公共服務(wù)，改善民生，范圍很廣泛，“但基礎(chǔ)建設(shè)的方面可能會(huì)減少一些�！�

　　增加民生領(lǐng)域的投入也符合四萬(wàn)億的投資方向。據(jù)發(fā)改委主任張平介紹，四萬(wàn)億投資的重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時(shí)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　“民生、社會(huì)保障、醫(yī)療體系改革在明年需要更多的投入。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓指出。

　　另一方面，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式也將是明年財(cái)政要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。劉桓分析，十大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃出臺(tái)后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況有了很大好轉(zhuǎn)，所以明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就在于調(diào)結(jié)構(gòu)，而這需要大量財(cái)政投入。

　　據(jù)發(fā)改委主任張平介紹，未來(lái)我國(guó)將下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手。

　　專家指出，督促企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，升級(jí)換代，技術(shù)創(chuàng)新，都需要財(cái)政資金的支持。