成本應(yīng)該怎么算

　　專業(yè)人士討論的是制度層面與政府監(jiān)管的問題，而在老百姓那里，需要的是一本漲價的明白賬。

　　過去10個月里，先后有蘭州、上海、廣州等多個城市召開了水價聽證會，但無一例外，在每個城市的聽證會舉行后，都會有公眾或是媒體抱怨，主辦方提供的關(guān)于企業(yè)的運(yùn)營成本不夠細(xì)化和透明，老百姓不清楚，自己究竟要為哪一部分成本埋單。

　　首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理潘文堂今天在接受本報記者專訪時表示，他強(qiáng)烈建議政府主管部門出臺文件，強(qiáng)制供水等公用事業(yè)單位公開自己的運(yùn)行成本。首創(chuàng)股份是國內(nèi)水處理行業(yè)的龍頭企業(yè)，潘文堂本人在業(yè)界也有較高聲望。

　　潘文堂還就企業(yè)的成本問題給出了更具體的建議。他說，目前，提供給聽證會的企業(yè)成本不僅不夠透明，而且大部分報告都是由審計單位提供的財務(wù)審計報告，這樣的報告只能說明企業(yè)的錢花得合不合法，并不能說清楚，企業(yè)的錢該不該花，花得合不合理。他建議說，今后聽證會，提供的報告應(yīng)該是企業(yè)的管理審計報告，這樣公眾才能清楚，這家企業(yè)究竟存不存在大量跑漏滴冒的問題。這樣的管理審計報告的公開其實(shí)也有利于企業(yè)改進(jìn)自己的管理，消減不合理的成本。而對公眾來說，所支付的水價也顯得更明晰。

　　中國水科院水資源所所長王浩今天也表示，目前我國供水價格體系中存在的重要缺陷是供水企業(yè)成本監(jiān)管薄弱，這不利于供水價格的正常調(diào)整。

　　他建議說，對于水價改革需要嚴(yán)格履行調(diào)整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽證會制度，水價調(diào)整方案的制定和出臺要充分聽取社會各方面的意見，提高水價決策的透明度。“水價提升要考慮到用水戶心理與經(jīng)濟(jì)上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價，可以采取小步快跑、逐步到位的調(diào)價策略。”

　　除了交一筆明白賬外，企業(yè)應(yīng)該在自身管理上下功夫。中法水務(wù)的負(fù)責(zé)人說，這家公司已經(jīng)進(jìn)入重慶7年，7年中沒有漲過價，他們的經(jīng)驗是，不要把漲價作為企業(yè)的唯一出路。

　　政府還得做功課

　　在駱建華看來，市政公用事業(yè)市場化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管，相反，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　目前，在供水行業(yè)有20%的單位實(shí)現(xiàn)了社會資本的進(jìn)入，這條路能不能走下去，要不要走下去？

　　在駱建華所服務(wù)的環(huán)境商會中，首創(chuàng)股份、威立雅、中法水務(wù)等國內(nèi)外水務(wù)公司都是其會員單位。他說，環(huán)境商會正在醞釀一份方案，計劃近期提交給有關(guān)部門，其中很重要的內(nèi)容就是呼吁公共事業(yè)改革應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，而且在監(jiān)管方面，政府應(yīng)扮演更重要的角色。

　　一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了供水企業(yè)改革改還是不改的角力。反對的一方認(rèn)為，目前國內(nèi)并不是所有的社會資本進(jìn)入的案例都是成功的，社會資本只能在建設(shè)初期解決資本的問題，管理、運(yùn)營以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)并不是社會資本全部能承擔(dān)的。

　　駱建華說，在未來的發(fā)展中，需要的是一個多元的投資模式，既需要政府繼續(xù)加大投入作為引導(dǎo)資金，也需要更多的社會資本加入。而對政府來說，除了投資，更需要制定出清晰的游戲規(guī)則，包括設(shè)立市場的準(zhǔn)入和退出制度，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督制度，以及對市場秩序的維護(hù)。  （劉世昕）