收入分配改革：中低人群收入將增加

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

　　如今，在國際金融危機(jī)背景下，這輪改革再次起步。

　　今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

　　據(jù)報(bào)道，10月21日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺。

　　貧富懸殊仍在拉大

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對比。而且，中國社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實(shí)。

　　根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數(shù)”。

　　基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比�；�尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數(shù)的計(jì)算過程比較繁雜，計(jì)算方法也不統(tǒng)一，目前我國國家統(tǒng)計(jì)局并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

　　根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

　　世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

　　這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

　　“基尼系數(shù)過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。一般來說，基尼系數(shù)0.3為正常。我估計(jì)目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右�！敝醒朦h校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　“收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效�！比肆�資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。